Файл: Законотворческая функция государства (Понятие и значение законотворческой функции государства).pdf

Понятия творчества приводятся в философии. И.Т. Фролова дает характеристику творчества как процесса человеческой деятельности, создающий качественно новые материальные и духовные ценности. Это способность человека, возникшая в труде из материала, доставляемого действительностью созидать (на основе познания закономерностей объективного мира) новую реальность, удовлетворяющую многообразным общественным потребностям. Творчество классифицируется по вуидакм в зависимости от характера деятельности (творчество изобретателя, организатора, научное и художественное творчество и т.п.)^[18].

Как пишет М.Ю. Спирин в отношении законотворчества, именно создание юридических норм в качестве научно-творческой деятельности способствует пониманию права в качестве «ars boni et aequi»^[19] и пониманию юридических текстов как вершин культуры, человеческой цивилизации, являясь законотворческой деятельностью в материальном смысле слова (законотворчеством как таковым).

Законотворчество представляет собой особый вид творческой деятельности. К процессу законотворчества данный термин возможно использовать только с оговорками, ввиду того, что данный вид творчества, представялет собой санкционированную и регламентированную властью процедуру. Свобода творчества законодателя отличается от свободы творчества художника, так как для нее созданы требования, установления, регламенты, обязательные для исполнения субъектами законотворчества.

Творец закона может достичь результата, который будет ошибочным, но данный результат в виде закона и дальнейшего его применения (или неприменения) достигается^[20].

Законотворчество в качестве функции государства являясь разновидностью право- и нормотворческой деятельности представляет собой сложное системно правовое явление, которое включает в себя различные механизмы и способы выражения, обладающим особой формой, закрепленной действующим правом в виде законотворческого процесса, и нуждающимся в тщательном научном исследовании с целью достижения более эффективной работы законодательных органов государства над проектами законов.

Данная функция прежде всего является социально-правовым явлением, а не политико-правовым^[21]. В общем виде законотворчество можно представить как деятельность (совокупность мероприятий и действий), направленная на создание правовых норм, обладающих высшей юридической силой, как специально-юридическая категория законотворчество представляет собой соответствующую юридически значимую деятельность. Законотворческая функция, будучи урегулированной правом, характеризуется строгой последовательностью операций (действий) по созданию законов и выражается в законотворческом процессе (его процессуальная сторона) как юридической форме функционирования механизма законотворчества во времени.

В данном случае нельзя отождествлять понятия «законотворческий процесс» и «законотворчество» ввиду того, что без процесса само по себе законотворчество как материальная категория неосуществимо^[22]. Их различие в том, что тот же механизм законотворчества в зависимости от определенных условий может по-разному функционировать во времени; различные же по типу механизмы законотворчества могут характеризоваться в то же время идентичными законотворческими процессами.

В то же время спорным выступает определение законотворческого процесса как фактического содержания законотворчества^[23]. Законотворчество как научная категория по содержанию представлена деятельностью, направленной на создание закона, которая происходит через специальный механизм законотворчества. В данном случае законотворческий процесс действует в качестве формы ее (деятельности) осуществления, характеристики функционирования механизма законотворчества (системы законодательных органов, законотворческих норм и т.д.) во времени.

Законотворческая деятельность в процессуальном смысле представляет собой процедуру взаимодействия органов государственной власти, должностных лиц направленную на внесение, обсуждение законопроекта, а также рассмотрения и принятия (непринятия) его в качестве закона, источника права, обладающего высшей юридической силой.

Все эти процедуры происходят с участием, причем непосредственным, главного субъекта законотворчества, а именно парламента, либо народа при референдуме^[24].

Также процедурные правила, являющиеся обязательными для всех участников данного процесса, направленные на его единство регламентируются регламентами законодательного органа.

Изучая законотворчество как функцию государства ученые приводят различные мнения относительно его стадий. Но из всего разнообразия можно в основном выделить следующие стадии: инициатива, обсуждение, принятие, обнародование.

Ученые, определяя законотворчество как разновидность юридического процесса, высказывают различные позиции относительно его стадий^[25]. Однако при разнообразии мнений в основном выделяются следующие стадии:

В современной политологии настойчиво подчеркивается институциональный аспект государства. С точки зрения этого подхода государство - это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни^[26].

Понятие законотворчества неразрывно связано по меньшей мере с таким явлением, как государство. Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о законотворчестве, его понимании, сущности, значении, необходимо рассматривать его в тесной взаимосвязи с государством на основе структурно-функционального анализа этих понятий^[27].

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах.

Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, не способные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия^[28].

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества, это отношения между людьми в обществе. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни.

Так же как и государство, законотворчество - это итог, результат социально-духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества. Законотворчество - это сумма правоотношений. Законотворчество - это продолжение природы государства, это система отношений^[29].

В той мере, в какой понимаемые в вышеуказанном ракурсе законотворческие отношения урегулированы правом, они являются правоотношениями и составляют их особый вид^[30]. Будучи тесно связанными с иными правовыми отношениями людей в реальной общественной жизни, они не только не утрачивают своей специфики, а, напротив, именно благодаря этой специфике приобретают большое общественное значение, играя в высшей степени важную роль и занимая вполне определенное, достаточно значимое место в кругу иных правовых отношений.

Поэтому, характеризуя законотворческие правоотношения как особый вид правоотношений, необходимо подвергнуть их параллельному анализу как с точки зрения связи, в которой они находятся с иными правоотношениями, так и с точки зрения специфики, благодаря которой они выступают в качестве правового общественного отношения особого рода^[31].

В данной связи одним из важных вопросов является выявление объекта законотворческого правоотношения. В этом же аспекте Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают: «Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение»^[32].

Правовые отношения осуществляются в формах взаимодействия субъектов по поводу правовых интересов в социальной, экономической, политической и иных сферах.

При этом важны причина и основание возникновения правовых отношений в сфере законотворчества. Обычно такой причиной правоотношения всегда будут потребности и правовые интересы субъектов в сферах социальных, экономических, духовно-культурных, политических отношений. Для возникновения законотворческих правоотношений требуется наличие определенного юридического факта^[33].

Таким образом, для наличия законотворческих правоотношений требуется определенная деятельность людей и наличие правового предписания, связывающего с этой деятельностью известные юридические последствия.

Для законотворческих правоотношений характерно наличие связи между конкретными лицами, то есть ее участниками.

Стороной законотворческого правоотношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками (за исключением референдума)^[34].

Другим важным моментом законотворческого правоотношения является то, что субъекты вступают в такие отношения с целью добиться каких-то результатов, в том числе и социально значимых последствий.

Субъекты законотворческих правоотношений способны заметно влиять на возникновение данного правового отношения и на процесс его развития.

Если говорить о законотворческих правоотношениях в качестве самостоятельной разновидности общественных отношений, то необходимо дать определение понятию «законотворческие правоотношения», которые, на наш взгляд, являются особым видом правоотношений, осуществляемых в формах взаимодействия специальных субъектов по поводу создания законов.

Законотворчество в России является важнейшим видом правотворчества, основным способом реализации правоустанавливающей функции государства. Законотворчество связано с поиском оптимальных форм правового регулирования: использованием традиционных и инновационных способов правового воздействия, направленных на урегулирование вновь возникших отношений^[35].

Как функция государства законотворчество определяется как основное направление его деятельности, обусловленной его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и социальным назначением.

В законотворческих функциях государства выражаются его сущность, предназначение, а структура государства определяется в первую очередь назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет^[36].

На основании изложенного в первой главе курсовой работы можно сделать следующие выводы. Законотворческая функция государства предполагает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества. Это далеко не простое дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых законов они призваны существенно изменить. Здесь, разумеется, мешают и стереотипы, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще - вся эта палитра чувств и устремлений не может не отразиться в новых законах. Кроме того, многое в жизни общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное.

Следовательно, понятие законотворчества призвано, во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования; в-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.

2. Осуществление законотворческой функции государства

2.1 Понятие и элементы механизма законотворчества

В каждом государстве законотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование целостной, внутренне согласованной и непротиворечивой системы законодательных норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения. Следовательно, всегда актуален вопрос об осуществлении и эффективности законотворчества для стабильности и развития государства и общества, т.е. механизм законотворчества имеет особо важное значение в законотворческой деятельности^[37].