Файл: Законотворческая функция государства (Понятие и значение законотворческой функции государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Теория государства и права доказывает, что без совершенного, отвечающего интересам граждан и отражающего их потребности законодательства невозможно обеспечить права человека и гражданина, осуществить их охрану, урегулировать должным образом рыночные отношения.

Законодательство является эффективным инструментом для руководства государством общества, оно затрагивает все сферы его жизнедеятельности.

Своевременность и полнота принятых законов является определяющим фактором развития общества, экономики. Все проводимые политические, социальные и экономические реформы требуют преобразования нормативной базы государства, и это показывает насколько важна именно законотворческая функция современного государства.

Актуален и сам процесс осуществления данной функции, а именно создание закона, его планирование, выработка первоначальной концепции будущего нормативного правового акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп.

В настоящее время отсутствует цельная картина социального механизма законотворчества, содержания и способов его юридического выражения, что жизненно необходимо для разработки и принятия эффективных законов.

Целью курсовой работы является анализ правотворческой функции государства, механизма ее осуществления.

Задачи курсовой работы:

- дать характеристику законотворческой функции государства;

- раскрыть понятие и признаки законотворческой функции;

- провести исследование механизма осуществления данной функции;

- проанализировать факторы влияющие на эффективность законотворческой деятельности.

Объектом курсовой работы являются нормы права и научная литература, отражающие процесс законотворчества.

Предмет исследования – общественные отношения, возникающие в процессе реализации законотворческой функции государства.

Источниковедческую базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, а именно Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регламенты палат российского парламента,

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяет серьезное внимание проблемам функции законотворчества.

Теоретической основой для работы послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах Г.В.Мальцева, С.В.Полениной, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова, и других исследователей.

Несмотря на обилие научной литературы по законотворчеству, проблема его реализации в современных условиях содержит немало вопросов и аспектов, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы, с выдвигаемыми задачами повышения эффективности законотворческой деятельности.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и общая характеристика законотворческой функции государства

Характеристика законотворческой деятельности государства как правовой функции

Современное общество идет по пути усложнения, и с усложнением социальной структуры потребность в правовой дифференциации власти, без которой государственность немыслима, также возрастает. Современное государство все больше испытывает потребность в развитой правовой системе, которая бы сводила к минимуму вмешательство властных структур в социальное управление, делала бы его предсказуемым, содержала бы готовые, шаблонные решения проблем и социальных конфликтов. Такая правовая система формируется при непосредственном участии государства, и ее эффективность напрямую зависит от эффективности осуществления государством его правовых функций^[1].

Правовые функции государства образуют систему, которая характеризуется определенной структурой, включающей два основных уровня. Первый уровень представлен тремя системообразующими функциями, содержание которых полностью исчерпывает все иные правовые измерения деятельности государства. Второй уровень представлен конкретизирующими, производными правовыми функциями государства^[2].

Для системы правовых функций государства системообразующими являются правоустанавливающая, правовоспроизводящая и правообеспечительная функции^[3]. Производными правовыми функциями государства выступают правозащитная, правоохранительная, правосудная, законотворческая, регламентирующая функции, а также функция самоограничения. Все эти функции образуют некую связь, и эта связь, в принципе, может быть раскрыта через три системообразующие функции. Все остальные правовые функции государства могут быть представлены как формы реализации трех системообразующих функций.

Рассмотрим системообразующие функции более подробно. Г. Харт писал, что норма признания, норма изменения и норма суда лежат в основе любой правовой системы и без, например, нормы признания в обществе можно говорить об обычаях, о действующих обыкновениях и ряде других социальных правил, но не о праве как таковом^[4]. Здесь напрашивается пусть и не полная, но аналогия с выделяемыми нами тремя системообразующими правовыми функциями.

Правоустанавливающая функция предполагает действия государства, связанные с официальным признанием тех или иных нормативных установлений, принципов и индивидуальных прав как общеобязательных. Однако не следует понимать эту функцию просто как создание некой совокупности произвольных правил^[5]. Через установление правовых норм государство должно ориентироваться на степень их легитимности. В противном случае, если государство будет узаконивать произвол, можно говорить о создании неправовых законов и о дисфункции государства.

Правовоспроизводящая функция предполагает действия государственного аппарата по воспроизводству признанных в качестве правовых норм принципов и индивидуальных прав. Она также допускает возможность изменения нормативных установлений, их корректировку, разрешение существующих коллизий. Г. Харт^[6]. справедливо полагает, что возможность все предписать через нормы закона существенно ограничивается возможностями языка, который имеет «открытую структуру» и сообщает эту «открытую структуру» самой норме Это делает норму в некоторых случаях не вполне определенной. Соответственно, для государства важно не просто установить систему правовых норм, но и организовать воспроизводство каждой такой нормы во множестве различных случаев, сообразуясь со смыслом и целью установленной правовой нормы.

Правообеспечительная функция также представляется важной для государства. Обеспечить правом означает придать деятельности государства некие правовые формы и использовать правовые механизмы. Правообеспечение есть способность решить с помощью права стоящие перед государством задачи. Так, задача суда, если она решается через право, выражается в правосудной функции, а задача защиты, обеспечиваемая правом, превращается в правозащиту.

Законотворческая функция государства теснейшим образом связана с функциями самоограничения и регламентации. Мысль о нетождественности правоустановления и законотворчества не нова. Она, например, выражена в концепции «правового закона» и допущении «неправового законодательства» у В.С. Нерсесянца^[7]. Именно поэтому весьма негативно к правовой системе, основанной на законодательстве, относился Б. Леони, считая, что законодательство есть насилие большинства^[8]. Ф. фон Хайек также указывает на то, что законодательное собрание, которое занято проблемами организации общества, взваливает на себя непосильную и неблагодарную задачу^[9]. Таким образом, говоря о законодательной функции как о правовой, мы должны указать на то, что она является правовой в той степени, в какой посредством законодательства устанавливается именно право, т.е. легитимные нормативные положения.

Мы должны констатировать, что через законодательную функцию государства в основном реализуется правоустанавливающая функция государства. Особенно это справедливо для современных государств романо-германской правовой семьи. Однако для того, чтобы в законах действительно устанавливалось право, законы не должны вести к изменениям, они должны сохранять изменения - закреплять положительный правовой опыт^[10]. Именно такие законы устанавливают право.

Регламентирующая функция государства теснейшим образом связана с функцией самоограничения и с законотворческой функцией. По сути, она отличается от законотворческой функции тем, что в идеале направлена на само государство, точнее - на государственный аппарат. Кроме того, регламентация - более «мягкий» инструмент социально-правового нормирования в сравнении с законотворчеством^[11]. В отличие от законотворчества, где реализуется в основном правоустанавливающая функция, через функцию регламентации в равной мере реализуются также и правовоспроизводящая функция (так как именно потребностью в воспроизводстве права зачастую вызвана регламентация определенных общественных отношений), и правообеспечивающая функция. Последняя предстает здесь как обеспечение закона для его реального функционирования необходимыми подзаконными актами. И этот вопрос принципиален, так как только через регламентацию реализовать правоустанавливающую функцию невозможно. Такого рода попытки ведут к дисфункциональности государства, к потере данной функцией правового качества.

Однако, говоря о регламентации, мы, как и в случае с функцией законотворчества, и в случае с правосудной функцией должны понимать, что только тогда регламентирующая функция выступает как правовая функция государства, когда регламентация направлена прежде всего на сам государственный аппарат и связана с самоограничением^[12].

Правовые функции государства, как уже было отмечено, образуют систему. В рамках данной системы одну функцию можно определять через другую. Например, суд превращается в правосудие через самоограничение, а правосудие предполагает не только обеспечение спокойствия, но и является формой обеспечения права. В этом смысле функция самоограничения наиболее очевидно связана со всеми другими правовыми функциями. При этом через какую-либо одну из производных функций нельзя понять системообразующие функции, характеризующие роль государства в поддержании правовой системы общества.

Понятие и значение законотворческой функции государства

Законотворчество является одной из наиболее значимых функций государства, независимо от его типа и формы. Как указывает Н.М. Коркунов «законодательная власть государства есть не что иное, как общая воля государства, в силу которой издаются законы»^[13].

Как считает Т.Н. Рахманина в теории права существует два взгляда на определение законотворческого процесса как функции государства. Первый говорит о законотворческом процессе проходящем в рамках официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Второй является более широким, и включает в себя не только непосредственно принятие закона, но и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона^[14].

Данные подходы говорят о том, что законотворческая функция государства в теории права представлена только как процедура принятия компетентным органом нормативного акта – закона. Ряд авторов^[15] пытались более широко исследовать данное явление, но эти выводы сводятся к пониманию данного явления как процессуальной деятельности.

Ж.П. Борсова^[16] предлагает альтернативную концепцию законотворческого процесса как функции государства, которая позволит обогатить традиционную точку зрения о законотворчестве и сделать возможным более широкое восприятие данного явления, направленного на упорядочение наиболее существенных социальных отношений на различных уровнях и в разных сферах общественной жизни.

Законотворческий процесс, как и любой другой творческий процесс должен начинаться с замысла. Замысел представляет собой результат восприятия жизненных явлений и их понимания различными субъектами на основе их глубинных индивидуальных особенностей (степень одаренности, опыт и др.)^[17].

Идея законодателя, возникшая в результате влияния окружающей действительности, воплощается в текст соответствующего закона. В данном случае идея преображается в форму, которая отвечает замыслу. Законотворческий процесс представляет собой единство формы и содержания.

Как отмечается, творчество представляет собой деятельность, порождающую нечто качественно новое, никогда ранее не бывшее