Файл: Органы государственного управления (Система органов государственного управления (органов исполнительной власти)).pdf

Глава 2. Общие положения об органах государственного управления (органах исполнительной власти)

2.1 Понятие и правовой статус органов государственного управления (органов исполнительной власти)

Органом государственного управления является вид государственного органа, наделенный правом от имени государства осуществлять различные функции исполнительной власти и соответственно в рамках закрепленной за ним компетенции, решать различные вопросы и возникающие в процессе государственного управления задачи.

На сегодняшний день, орган государственного управления включает в себя два вида определенных элементов, таких как:

1. объективные элементы;
2. субъективные элементы.

Объективный элемент в первую очередь характеризует статику органов государственного управления. В данном случае с субъективной стороны органы государственного управления представляют собой определенный организационно - правовой институт публичного права, который реализует определенные цели государственного управления на основе действующего законодательства Российской Федерации путем использования различных распорядительных полномочий.

Так, в данном случае важно отметить, что институт публичного права представляет собой учреждение государственной власти, которое имеет свою организационно-правовую форму и определённые функции.

Объективный компонент органов государственного управления включает в себя организационную структуру и закрепленные в правовых нормах компетенции, которые характеризуют меру их власти.^[30]

Что касается субъективного элемента органа государственного управления, то он выражает его динамику. Исходя из этого, можно сделать вывод, что субъективные элементы органов государственного управления представлены людьми, которые находятся на государственной службе. Именно они выражают свою волю государственной власти различными действиями, обеспечивают осуществление властных полномочий представленного органа.

На сегодняшний день, исполнительная ветвь власти (то есть органы государственного управления) не может существовать иначе как посредством своих органов. Абсолютно каждый орган государственного управления создается для того чтобы осуществлять строго определенный вид государственно-управленческой деятельности.^[31]

Кроме всего вышеизложенного, следует отметить, что каждый орган любой ветви власти наделяется определенными признаками. Что касается признаков органов государственного управления, то ими являются:

1. Особая государственно-правовая природа органов государственного управления, что обусловлено в первую очередь конституционным разделением государственной власти на три ветви, такие как: законодательная, исполнительная и судебная.

Наличие в системе государственной власти исполнительных органов (то есть органов государственного управления) - это следствие нормативного закрепления принципа разделения властей, который в свою очередь закреплен в главном законе Российской Федерации, то есть Конституции.

1. Вторым признаком является тот факт, что органы государственного управления являются внешними формами выражения самой власти. Так, важно отметить, что органы государственного управления образуются в первую очередь для того чтобы осуществлять практическую реализацию функций и задач исполнительной власти, посредством которой осуществляется государственное управление в различных сферах жизни общества, таких как: экономическая, социальная и культурная, административно-политическая сферы и пр.
2. Еще одним признаком органов государственного управления является то, что главной их задачей является правоприменительная деятельность, то есть исполнение существующих законов Российской Федерации и других нормативных актов.
3. Следующим признаком органов государственного управления является тот факт, что существует определенная организационная структура представленных органов, то есть наличие в этой структуре государственных должностей и различных функциональных структурных подразделений, которые способствуют более эффективному осуществлению задач, функций и полномочий органов государственного управления.

Абсолютно каждая государственная должность на сегодняшний день замещается государственными служащими, которые имеют специальный, административно-правовой статус, то есть права и обязанности, полномочия и ответственность и т.д. Вся совокупность представленных должностей составляет штат органов исполнительной власти, то есть органов государственного управления.

1. Помимо этого важно отметить, что органы государственного управления постоянно, а также непрерывно действуют на территории Российской Федерации.^[32]
2. Абсолютно каждый орган государственного управления имеет свое собственное наименование.
3. Следующим признаком является то, что работа органов государственного управления строится на основании строго определенных принципов деятельности исполнительной власти, которые были комплексно исследованы в предыдущих параграфах настоящей курсовой работы.
4. Помимо этого, важно отметить, что деятельность органов государственного управления имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер по своему содержанию. В результате деятельности органов государственного управления решаются, а также реализуются различные задачи и функции.
5. Следующим признаком является то, что органы государственного управления наделяются правом нормотворческой деятельности, то есть правом издания определенных актов управления.
6. Также еще одним признаком органов государственного управления является то, что федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации для органов исполнительной власти и должностных лиц предусматривается определённая ответственность.

Помимо всего прочего, необходимо указать на тот факт, что финансирование органов государственного управления осуществляется за счет средств федерального бюджета либо средств бюджета того или иного субъекта Российской Федерации.^[33]

Что касается правового статуса органов государственного управления, то он в первую очередь характеризуется тем, что представленные органы являются самостоятельными и абсолютно независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий.

Также важно отметить, что основа современного правового статуса органов государственного управления в целом может быть охарактеризована небольшим числом общих позиций. Особо важным фактом является то, что вся исполнительная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, а сами органы исполнительной власти, то есть органы государственного управления пользуются относительно юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти в отношениях с субъектами законодательной и судебной властей.

Права органов государственного управления в настоящее время гарантируются главным законом страны - Конституцией Российской Федерации, а также конституциями и уставами субъектов России, помимо этого иными нормативными правовыми актами, которые устанавливает статус органов исполнительной власти субъекта.

Что касается компетенции органов государственного управления, то она определяется федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами и включает в себя определенные задачи органов, их функции, обязанности, права, ответственность, а также формы и методы деятельности. ^[34]

Основными целями органов государственного управления являются достижение в процессе и результате своей деятельности определённых задач, которые были поручены этому органу в определенной области.

Функции органов государственного управления указывают в первую очередь, из чего складывается практическая повседневная деятельность органов, которая направлена на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, которые присущи компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, материально-техническое обеспечение, контроль, финансирование и другое. Многие функции были исследованы ранее.

Что касается прав, а также обязанностей органов государственного управления, то они определяют границы полномочий представленных органов в осуществлении каждой из их функций.

Так, основными функциями органов государственного управления являются:

1. издание индивидуальных правовых актов;
2. исполнение органами государственного управления правил поведения, которые распространяются на неопределенный круг лиц;
3. подотчетность, а также подконтрольность нижестоящих органов вышестоящими в определённой системе управления;
4. осуществление исполнительной власти в Российской Федерации и другое.^[35]

Что касается полномочий органов государственного управления, то это является неотъемлемым и важным атрибутом исследуемых органов. Абсолютно все полномочия органов государственного управления на сегодняшний день классифицируются по определенному функциональному составу.

Так, выделяются:

1. руководящие функции-полномочия;
2. регулирующие функции-полномочия;
3. расчётно - аналитические функции-полномочия и иные.

Помимо этого важно отметить, что по характеру компетенций органы государственного управления осуществляют управление на подведомственной территории абсолютно всеми или большинством отраслей и сфер деятельности управления; осуществляют управление подчинёнными ими отраслями в различных сферах государственной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы государственного управления в настоящее время обладают рядом определенных прав, обязанностей, а так же осуществляют определенную деятельность, которая устанавливается и регулируется главным законом нашего государства, то есть Конституцией Российской Федерации, федеральными законами России и иными нормативными правовыми актами субъектов государства в определенной области.

2.2 Виды органов государственного управления (органов исполнительной власти)

В настоящее время в Российской Федерации существует большое количество органов государственного управления, то есть органов исполнительной власти, которые различаются:

1. по порядку принятия решений;
2. по роли и масштабу деятельности;
3. по способу образования;
4. по сферам и отраслям управления;
5. по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти;
6. по характеру компетенции.^[36]

В связи с этим представляется довольно-таки важным вопросом классификации всех этих органов.

На сегодняшний день в зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, выделяются определенные виды органов государственного управления. Так, по уровню нахождения органов исполнительной власти во всей системе исполнительной власти в Российской Федерации, то есть в зависимости от федеративного государственного устройства страны, выделяются:

1. Федеральный орган исполнительной власти, в который входят Правительство Российской Федерации, Федеральные Министерства, а также федеральные службы, федеральные агентства.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, помимо этого республик, краев, областей и городов республиканского значения, а также автономной области, автономных округов.

Для представленного раздела классификации, особо важное значение имеет в первую очередь установление территориальных границ, в рамках которых, определенный орган исполнительной власти осуществляет государственно-властные полномочия. Обычно в данном случае чаще говорят о территориальном масштабе деятельности определенных органов государственного управления.

Так, Федеральные органы государственного управления, которые осуществляют государственное управление на территории абсолютно всей России, могут создавать свои определенные территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.^[37]

Помимо этого, также выделяются территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых в первую очередь распространяется на территории определенных нескольких субъектов России. В данном случае действует принцип федерализма, который способствуют формированию единой системы органов государственного управления, предполагает как непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом представленного принципа, то есть принципа федерализма разрабатываются определённые важные критерии распределения полномочий федеральных, а также региональных органов исполнительной власти, помимо этого органов местного самоуправления.

Помимо этого, также учитывая принцип федерализма определяются основы взаимодействия и порядок разрешения различных споров между Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти того или иного субъекта Российской Федерации.