Файл: Органы государственного управления (Система органов государственного управления (органов исполнительной власти)).pdf

1. Также важно отметить, что классификация органов государственного управления может быть осуществлена по субъекту, в ведении которого находится право формировать, то есть учреждать органы исполнительной власти и сюда входят такие органы, как:
2. органы исполнительной власти, формирующиеся самой Российской Федерацией на основании конституционных положений, которые отнесли процедуру образования представленных органов к ведению Российской Федерации. Исходя из этого, можно сказать о том, что к представленной группе принадлежат обычно лишь Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;
3. также сюда входят органы исполнительной власти, которые формируются субъектами Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, а также Конституциями и законами того или иного субъекта Российской Федерации.^[38]

Обычно право образования данных органов относится к ведению субъектов Российской Федерации.

Также важно отметить, что органы государственного управления, которые формируются в субъектах Российской Федерации, находятся в так называемом двойном подчинении, то есть они подчиняются не только Президенту, а также главам администрации, помимо этого и Федеральным органам исполнительной власти.

В данном случае можно привести в пример: Управление внутренних дел Российской Федерации, которое действует в субъекте России, подчиняется и главе администрации, соответственно и Министерству внутренних дел Российской Федерации.

1. Еще одним видом классификации, является классификация по способу и процедуре формирования органов и сюда входят:
2. органы, руководители которых избираются населением Российской Федерации или же соответствующей территории;
3. органы, которые формируются в установленном порядке высшими должностными лицами либо же главой исполнительной власти.
4. Также выделяется и классификация по организационно-правовым формам, в которую входит:
   1. Правительство: например, Правительство Российской Федерации, Правительство Томской области и другое;
   2. также сюда входят различные Министерства, государственные комитеты, федеральные службы, а также федеральные агентства, которые могут иметь свои территориальные органы государственного управления, администрации, департаменты, мэрии и другое.
5. Шестым видом классификации является классификация по характеру компетенции либо же по содержанию деятельности и сюда входят:
6. органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют управление на подведомственной территории абсолютно всеми или большинством отраслей, а также сфер деятельности по всем основным вопросам их деятельности.^[39]

Представленным органам в первую очередь принадлежат общие компетенции, то есть в данном случае важно отметить, что они могут решать общие вопросы, как социального, экономического, так и культурного, а также административного-политического строительства на определённой территории;

1. помимо этого сюда входят органы отраслевой компетенции, которые имеют право на осуществление управления. То есть данном случае эти органы осуществляют управление подчинёнными ими отраслями в различных сферах государственной деятельности.

Обычно ими являются федеральные, а также республиканские Министерства и отраслевые органы государственного управления, которые образуются федеральными и самими республиканскими министерствами;

1. помимо этого сюда входят органы межотраслевой компетенции, которые выполняют различные социальные функции.
2. Также существует еще один вид классификации: по порядку принятия управленческих решений, то есть правовых актов управления.

Сюда могут входить:

1. коллегиальные органы.
2. единоначальные органы.^[40]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день на основании законодательных норм Российской Федерации определяются несколько видов органов государственного управления, которые классифицируются по определенным обстоятельствам, рассмотренным в данном параграфе курсовой работы.

2.3 Система органов государственного управления (органов исполнительной власти)

Государственное управление осуществляется через систему соответствующих органов, их должностных лиц и государственных служащих, образующих управленческий аппарат, наполняющий деятельность государственных органов реальным содержанием.

Для выполнения своих задач и функций государство должно иметь целесообразно структурированную государственную власть и четкую систему государственных органов. Учитывая их разветвленность, значительную численность персонала управленческого аппарата, приближенность к нуждам людей, для государственного управления наиболее важны с практической точки зрения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые составляют основу основ государственного управления нашей страны. Подробнее о них будет сказано ниже.

Система органов государственного управления (система органов исполнительной власти) является юридически упорядоченной внутренней согласованной совокупностью различных органов по своей организационно-правовой форме, которые соподчинены на основе разделения компетенции между ними.

Абсолютно вся система органов государственного управления (система органов исполнительной власти) в Российской Федерации образуется, а также функционирует на основании принципов федерализма, сочетания, централизации и децентрализации, законности и гласности, сочетания отраслевых и межотраслевых территориальных начал, государственного управления и пр.

Само же понятие «система органов государственного управления (система органов исполнительной власти)» характеризует организационное построение исполнительной власти на территории нашего государства.

Исполнительная власть строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между Россией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относится:

• 1. установление системы различных федеральных органов исполнительной власти;
  2. установление порядка организации и деятельности;
  3. формирование федеральных органов исполнительной власти.^[41]

В совместное ведение России и ее субъектов входит, прежде всего, установление определенных общих принципов организации системы органов государственной власти.

На сегодняшний день пределы деятельности Правительств, Министерств и ведомств субъектов Российской Федерации находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством Российской Федерации и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами.

Что касается федеральных органов исполнительной власти, то на сегодняшний день выделяются два уровня, в которые включены:

1. руководящие органы, в первую очередь сюда относится Правительство Российской Федерации;

2. органы государственной администрации, в которые входят Министерство и другие ведомства.

Государственная администрация Российской Федерации является административным аппаратом, который реализует государственную политику.

Цели, а также приоритеты определяются в решениях руководящих органов исполнительной власти на основании главного закона Российской Федерации - Конституции и иных действующих на сегодняшний день законодательных документов.

Что касается правового статуса Президента Российской Федерации, то в системе разделения властей он рассматривается как Глава государства, которая стоит над всеми ветвями власти и является гарантом абсолютно всех конституционных институтов, но при этом, обладая полномочиями исполнительной власти, Президент не входит в систему органов исполнительной власти.

Следовательно, исходя из этого, можно сказать о том, что законодательная власть на сегодняшний день принадлежит Парламенту, судебная власть принадлежит судам, а исполнительная власть принадлежит Правительству Российской Федерации и иным аппаратам субъектов России.^[42]

В данном случае важно отметить, что в органы исполнительной власти на сегодняшний день входит не только Правительство Российской Федерации, но также и Правительства республик в составе Российской Федерации, Правительства в ряде субъектов Российской Федерации, администрации краев, областей, автономных округов, Министерства, государственные комитеты и иные органы.

Правительство Российской Федерации состоит из: Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, а также федеральных министров.

На основании главного закона Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства исключительно с согласия Государственной Думы, также он назначает членов Правительства и принимает решения об отставке Правительства Российской Федерации и т.д.

О правительстве Российской Федерации также можно сказать и то, что оно исполняет федеральные законы в Российской Федерации.

Что касается иных полномочий Правительства Российской Федерации, то сюда могут входить такие полномочия, как:

• 1. разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
  2. представляет отчеты об исполнении федерального бюджета;
  3. обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  4. обеспечивает проведение государственной политики в различных областях, таких как: области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и т.д.;
  5. осуществляет управление федеральной собственностью и др.^[43]

Наряду с органами исполнительной власти в систему органов государственного управления также входят такие достаточно специфические организации, как государственные внебюджетные фонды - это Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации^[44].

Пенсионным фондом Российской Федерации признается централизованный фонд государства, который в свою очередь, обеспечивает формирование, а также распределение финансовых ресурсов для того, чтобы обеспечить пенсионными выплатами граждан России^[45].

Первый Пенсионный Фонд Российской Федерации был образован в 1990 году, а именно 22 декабря Постановлением Верховного Совета РСФСР. Он был образован для того, чтобы управлять финансами пенсионного обеспечения и был выделен в самостоятельный внебюджетный фонд.

По состоянию на 2019 год в структуре Пенсионного Фонда России имеется 7 управлений федеральных округов Российской Федерации, 85 отделений в субъектах России, а также более 2500 различных территориальных управлений во всех регионах нашего государства. В Пенсионных Фондах работает более 140000 специалистов в различных подразделениях.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан в Российской Федерации. Он является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья работников^[46].

Кроме этого, по мнению Беккер П.Р.: «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан Российской Федерации»^[47].

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Данный Фонд был создан 1 января 1991 года совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года^[48].

Все представленные фонды реализуют полномочия в социальной сфере, тесно взаимодействуя при этом с Правительством Российской Федерации и профильными органами исполнительной власти. Государственные внебюджетные фонды создаются и действуют на основе законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что в России существуют два уровня органов исполнительной власти: федеральный уровень и региональный.

Особое место во всей системе органов исполнительной власти в Российской Федерации занимает Правительство Российской Федерации, но так же значение имеют и иные органы, которые будут представлены в виде схемы ниже (см. Схема 1 – Органы исполнительной власти Российской Федерации).