Файл: Органы государственного управления (Система органов государственного управления (органов исполнительной власти)).pdf

Введение

Как известно, государство является большой сложно-организованной целостной системой. Соответственно, такой системой необходимо управлять. Данным управлением занимаются органы государственного управления.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать о том, что государственным управлением является целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни в обязательном порядке с учётом, как экономических, так и социальных, а также политических и иных характеристик государства на определенных этапах его развития^[1].

Что касается органов государственного управления, то ими признаются граждане, либо коллективы граждан, наделенные государственными властными полномочиями, направленными на осуществление определенных задач, а также функций для развития государства и общества^[2].

Помимо всего вышеизложенного, также следует отметить, что на сегодняшний день органами государственного управления являются органы, входящие в исполнительную ветвь. Исполнительная власть, прежде всего, представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с иными ветвями, как известно, которыми являются законодательная, а также судебная власть.

На исполнительную власть на сегодняшний день возложена организационно-управленческая, а также исполнительно-распорядительная деятельность в государстве, которая осуществляется определёнными органами государства, а также различными должностными лицами.

Кроме всего вышеизложенного, также следует учесть, что на основании Конституции Российской Федерации, исполнительная власть организуется, а также осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем, кроме этого, проводится разграничение различных предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами, а также аналогичными органами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время вопрос об органах государственного управления является довольно-таки актуальным, а также одним из самых сложных вопросов правовой науки.

Характеристика рассматриваемых органов отображает в первую очередь состояние государственности на данный момент, а также позволяет оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения различных социальных проблем, которые на сегодняшний день имеются в Российской Федерации.

Исходя из этого, можно определить, что актуальность темы представленной курсовой работы обусловлена, прежде всего, тем, что органы государственного управления являются исполнительной властью, которая в свою очередь составляет систему государственного управления Российской Федерации и при этом, представляет особую значимость в работе всего государства в целом.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления деятельности органами государственного управления.

Предметом исследования в свою очередь выступают органы государственного управления.

Основной целью курсовой работы является комплексное изучение органов государственного управления.

Для того чтобы достичь данной цели, необходимо решить ряд определённых задач, в частности, таких как:

1. рассмотреть понятие и признаки государственного управления;
2. выявить цели и определить функции государственного управления;
3. рассмотреть принципы государственного управления;
4. исследовать понятие, а также правовой статус органов государственного управления;
5. выделить виды органов государственного управления;
6. определить систему органов государственного управления.

Представленная курсовая работа основана на нормативных правовых актах Российской Федерации, в частности таких, как: Конституция Российской Федерации^[3], Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»^[4], Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[5] и пр. Представленные законодательные документы являются практической основой настоящей курсовой работы.

Что касается теоретической основы, то в её качестве выступают труды современных авторов и учёных, таких как: Атаманчук Г.В., Генкель И.С., Добролюбов А.И., Котова Е.В., Миркова А.И., Попов В.Т., Якушкин В.Е. и пр.

Методологическую основу составляют такие методы, как: метод анализа и сбора информации, метод классификации, метод аналогии, метод сравнения и другие методы.

В структуру курсовой работы входит: введение, две главы, заключение, а также список использованных источников.

В первой главе представленной курсовой работы, посвященной исследованию органов государственного управления, будут изучены общие положения о государственном управлении в Российской Федерации. Так, в данную главу входит исследование понятия и признаков, а также принципов, целей и функций государственного управления.

Вторая глава в свою очередь посвящена общим положениям именно об органах государственного управления, то есть органах исполнительной власти. Так, во вторую главу будет входить исследование понятия и правового статуса органов исполнительной власти, то есть органов государственного управления, изучение видов органов государственной власти и т.д.

В заключении будут подведены основные итоги по теме исследования курсовой работы.

В список использованных источников в свою очередь будут входить нормативные правовые акты Российской Федерации, которые являются практической основой представленной курсовой работы, а также труды современных авторов и ученых, которые выступают в качестве теоретической основы курсовой.

Глава 1. Общие положения о государственном управлении в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки государственного управления

На сегодняшний день, в правовой литературе встречается большое количество определений такого понятия, как государственное управление.

Так, по мнению Габричидзе Б.Н. и Чернявского А.Г.: «Под государственным управлением понимается управление делами государства, осуществляющееся всеми органами государства и во всех ветвях власти, то есть законодательной, исполнительной и судебной»^[6].

Гришковец А.А в свою очередь утверждает, что: «Государственное управление характеризуется в качестве исключительно исполнительной деятельности по организации различных социальных процессов в современном обществе»^[7]. Так, в данном случае государственное управление осуществляют только органы исполнительной власти и именно они решают вопросы общего управления, а также руководят различными сферами жизнедеятельности общества и отраслями.

Кроме представленных понятий, Кривошеина М.Р. также говорит о том, что: «Государственным управлением является подзаконная юридически-властная деятельность органов исполнительной власти на территории Российской Федерации и всех её субъектов по осуществлению возложенных на органы исполнительной власти полномочий»^[8].

Также, определение государственного управления содержится в труде и Шалюгина Т.А., которая утверждает, что: «Государственным управлением является практическое, организующее, а также регулирующее воздействие государства на всю общественную жизнедеятельность граждан и людей в целях её упорядочения, сохранения, а также преобразования, опирающиеся на его властную силу»^[9].

Другого мнения придерживается Левин А.Д., который в свою очередь говорит о том, что: «Государственное управление - это практическая деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в частности, таких, как: федеральные министерства, федеральные службы, кроме этого, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.д.»^[10].

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в современной правовой литературе встречается довольно большое количество различных определений государственного управления, но при этом, смысл остается единым.

Государственное управление, как и любой другой правовой институт, имеет ряд определённых признаков.

Основой признаков государственного управления является, прежде всего, контроль над различными делами государства, осуществляющийся всеми органами государства в каждой ветви власти. Кроме этого, можно сказать о том, что в основу признаков государственного управления, также входит непосредственная организация социальных общественных процессов исполнительной деятельности.

Исследовав большое количество правовой литературы, можно также прийти к выводу о том, что на сегодняшний день в ней содержится большое количество различных признаков государственного управления и разные авторы выделяют различные признаки.

Рассмотрим самые часто встречаемые признаки в современной литературе.

Так, признаками государственного управления являются:

1. осуществление единой власти государства, которая имеет компенсационную и функциональную специфику, которая отличается от других форм власти;
2. исполнительно-распорядительный характер деятельности, где основным направлением государственного управления является именно исполнение, то есть приведение законов и нормативных правовых актов в жизнь, что соответственно может быть достигнуто исключительно за счет использования юридических, а также властных полномочий;
3. исполнительная деятельность, которая осуществляется только на основании исполнений законодательных актов Российской Федерации; по отношению к деятельности законодательной государственное управление вторично.

Помимо представленных признаков, также Нудненко Л.А. выделяет и иные признаки. Так, основными признаками государственного управления в настоящее время являются:

1. Сущность, а также признаки такого управления предполагают продвижение исполнительно-распорядительной деятельности. Ключевым направлением такой деятельности является исполнение, а также реализация законов, о чем уже говорилось ранее.
2. Другим же признаком в свою очередь является то, что под государственным управлением в настоящее время понимается определенный вид деятельности, который направлен исключительно на реализацию единой власти государственных органов^[11].
3. Также, следует отметить, что еще одним признаком государственного управления является то, что под таким управлением рассматривается прерогатива специального рода субъектов, которые обозначаются в качестве органов исполнительной власти государства и являются управленческими органами.
4. Признаком государственного управления является исполнительная деятельность, которая реализуется непосредственно в ходе повседневного, то есть текущего руководства государством^[12].

Якушкин В.Е. в свою очередь помимо всех выше предложенных признаков государственного управления, также выделяет и иные признаки. В частности, по его мнению, признаками государственного управления являются то, что:

• 1. государственное управление выражается в качестве вида государственно-управленческой исполнительной деятельности;
  2. государственное управление носит исключительно юридически-властный, исполнительно-распорядительный характер;
  3. государственное управление осуществляется на основании и во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации;
  4. государственное управление осуществляется постоянно, планово, непрерывно;
  5. государственное управление обеспечивается посредством системы определенных принципов, которые выступают в качестве гарантий^[13].

Помимо всего вышеизложенного, также следует отметить, что в систему государственного управления входят субъекты такого управления, а также объекты.

Что касается субъектов государственного управления, то ими являются государственные органы, а также должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями^[14].

Объектами государственного управления в свою очередь являются организации и граждане, а также предприятия, которые не имеют властных полномочий, но входят в систему государственного управления^[15].