Файл: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

Под равенством гражданства подразумевается идентичный комплекс конституционных прав и обязанностей всех граждан России, независимо от основания и давности приобретения гражданства. В качестве примера можно привести ребенка, родившегося на территории Российской Федерации, оба родителя которого имеют гражданство России и иностранного гражданина, получившего российское гражданство в результате особых заслуг перед Российской Федерацией. В обеих ситуациях гражданство будет иметь одинаковый правовой статус. Граждане различных субъектов Российской Федерации имеют также равные права и обязанности, независимо от срока давности приобретения гражданства.

4. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

Такая форма приобретения гражданства как прием в гражданство, который осуществляется на доступных основаниях для человека, носит свободный и открытый характер. Согласно международным документам о правах человека, которые призывают все государства к сокращению количества лиц, не имеющих гражданство, Россия занимает активную позицию в решении этого вопроса. В ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» указано, что лицо без гражданства – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств наличия гражданства какой – либо другой страны.

Однако, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане, а также лица без гражданства имеют такие же права и обязанности, как и граждане Российской Федерации, если другое не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.^[4]

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» государством поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, которые проживают на территории России и не запрещает им приобретение гражданства другого государства. На основании ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, родившийся на территории России, родитель которого является лицом без гражданства, является гражданином Российской Федерации. Учитывая свободный характер гражданства, согласно Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», каждый гражданин имеет абсолютное право на изменение гражданства, несмотря на тесную связь между гражданином и государством. Также, отсутствует принудительное удержание лица в гражданстве. В противном случае это считалось бы ущемлением прав и свобод гражданина.

5. Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. 
Проживание гражданина России за пределами страны является бессрочным и не несет за собой утрату гражданства Российской Федерации. Однако изменение гражданства является неотъемлемым правом любого гражданина России. Получить отказ в выходе из гражданства возможно только на основании отлагательных обстоятельств, которые предусмотрены российским законодательством.

П. 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержит принцип сохранения гражданства Российской Федерации гражданам России, которые проживают или находятся на территории другого государства. Согласно этому принципу, постоянное проживание на территории Российской Федерации не является обязательным для сохранения российского гражданства. Получение гражданами России статуса постоянного места жительства в другой стране не влечет за собой прекращение российского гражданства. В то же время любой российский гражданин, не выезжая из страны, может выйти из гражданства Российской Федерации.

Данный принцип отражен в ст. 27 Конституции Российской Федерации, наделяя граждан России правом свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения обратно.

Гражданам России, находящимся за пределами своей страны, гарантированны покровительство и защита в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Граждане Российской Федерации, проживающие на территории своего государства и граждане, России, проживающие на территории иностранных государств имеют идентичные права и обязанности.

6. Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его.

Этот принцип обеспечивает гражданину России реализацию своих прав без опасения утраты гражданства Российской Федерации. Даже при осуществлении гражданином России противоправных деяний, законодательством Российской Федерации не предусмотрено такой меры наказания, как «лишение гражданства».

Согласно ст. 15 Всеобщей декларации прав человека и идентичной по смысловому содержанию ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его по воле государства или каких – либо иных органов и лиц, так как ст. 19 вышеуказанного Закона гарантирует гражданину выход из гражданства на основании добровольного волеизъявления в любое время. Однако существуют ограничения реализации такого права, которые прописаны в ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Согласно законодательству СССР до 1991 года государство имело право в одностороннем порядке лишить лицо гражданства страны. Любому гражданину России гарантированно право сохранения гражданства и выход из него, независимо от места проживания, мировоззрения и публичных высказываний.^[5]

7. Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции).

В отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, гражданин России не может быть выслан из страны и не должен иметь препятствий для возвращения на Родину. Также в случае совершения противоправного деяния на территории другого государства, гражданин Российской Федерации не может быть подвергнут экстрадиции по предъявлению требования иностранного государства для отбывания наказания и привлечения к ответственности на его территории. Другие лица, которые находятся на территории Российской Федерации, могут быть подвергнуты экстрадиции на основании договоров между государствами о правовой помощи в целях привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора. В случае если совершенное преступное деяние на территории иностранного государства признается противоправным и законодательством России, то привлечение гражданина Российской Федерации к ответственности должно производиться согласно нормам законодательства Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержится запрет о высылке гражданина России за пределы страны и выдаче его иностранному государству. Это положение занимает особое место в системе принципов гражданства, поскольку дает гарантию защиты гражданам Российской Федерации от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.

Граждане России не могут быть высланы за пределы своей страны по воле государства в принудительном порядке, но для иностранных граждан, нарушивших сроки пребывания либо проживания на территории Российской Федерации, предусмотрена депортация.

8. Гражданину РФ предоставляется возможность иметь двойное гражданство в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Такая норма появилась в законодательстве о гражданстве сравнительно недавно. Двойное гражданство не может возникнуть само собой. Это случается в результате рождения на территории иностранного государства, которое признает лиц, рожденных на его территории своими гражданами, либо автоматического распространения гражданства мужа на супругу и других случаях. Российское законодательство не признает двойное гражданство. Принадлежность гражданина Российской Федерации к гражданству иностранного государства не признается законодательством России, если это не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Наличие иного гражданства у граждан России не является основанием для ограничения в правах либо для уклонения от выполнения обязанностей, а также не дает права освобождения от ответственности.

9. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к её гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.

Согласно этому принципу, гражданство является индивидуальной связью лица и государства, не допуская автоматического прекращения гражданства без волеизъявления самого лица и соблюдения порядка, установленного законодательством. Брак считается равноправным союзом и не допускает беспрекословного следования одного из супругов гражданству другого. Брак, заключенный гражданином Российской Федерации с гражданином другой страны не дает права приобретения российского гражданства иностранному гражданину без прохождения соответствующей процедуры.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ И ОТКАЗ ОТ ГРАЖДАНСТВА РФ

2.1. Правовые основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Приобретение иностранцем или лицом без гражданства статуса гражданина Российской Федерации по основанию или в порядке, предусмотренном российским законодательством о гражданстве, есть не что иное, как приобретение гражданства.

Закон о гражданстве, который вступил в силу с 1 июля 2002 года, определяет, что гражданство Российской Федерации приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство;
• в результате восстановления в гражданстве;
• путем выбора гражданства и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР;
• по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Предшествующий Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве» включал в себя такие пункты как приобретение гражданства в результате его признания в порядке регистрации, но признание гражданства как основание его приобретения в этом Законе не предусматривалось.

В прежних законах обретение статуса гражданина определялось двумя основаниями:^[6]

• признание гражданства;
• приобретение гражданства.

Признанием гражданства считалось решение вопроса на законодательном уровне о том, кому из лиц обладающим гражданством этого государства на момент вступления в силу нового законодательства, возможно, сохранить статус гражданина. Как правило, в данных случаях применялось такое понятие как «нулевой вариант», согласно которому по новому законодательству все лица, обладающие гражданством на момент вступления в силу нового закона, признаются гражданами государства. Это условие использовалось в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 годов. Только закон от 1938 года признавал гражданство СССР только тех лиц, которые являлись подданными бывшей Российской Империи и не утратили гражданство к 7 ноября 1917 года. На основании предыдущих положений, гражданами СССР являлись все лица, которые находились на территории СССР, так как не было возможности доказательств их принадлежности к гражданству другого государства. Для выделения признания гражданства из оснований его приобретения при принятии действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не было никаких оснований. В ст. 2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» указано, что гражданами России могут быть признаны только те лица, которые приобрели гражданство в соответствии настоящим законодательством. Норма признания гражданства включена в статью об основаниях его приобретения.

Согласно российскому законодательству, признание гражданами государства всех лиц, состоявших в гражданстве на момент вступления закона в силу, не имеется возможным, поскольку за весь период пребывания Российской Федерации в составе СССР, гражданство ее граждан не имело юридического оформления. Факт принадлежности к гражданству Российской Федерации невозможно было ни подтвердить, ни опровергнуть правовыми методами, поскольку действовал единый паспорт гражданина СССР. Именно поэтому в Законе признание гражданства зафиксировано как основание приобретения. Все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на момент вступления в силу действующего Закона о гражданстве и не заявившие в течение года о своем нежелании состоять в российском гражданстве, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Из этого следует, что основаниями признания гражданства являются: