Файл: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

Согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» прекращение гражданства осуществляется в следующих случаях:

• вследствие выхода их гражданства;
• по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

К таким основаниям относятся и отмена решения о приеме в гражданство и выбор гражданства в результате изменения государственной принадлежности территории России.

Выход из гражданства является наиболее распространенным способом прекращения гражданства и означает законное право гражданина прекратить отношения гражданства с государством в установленном порядке. Согласно ст. 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» выход из российского гражданства осуществляется в общем порядке на основании добровольного волеизъявления. В данном случае решение о выходе из гражданства России по заявлению лица рассматривается Президентом Российской Федерации. В случае если гражданин России проживает на территории иностранного государства, выход из российского гражданства осуществляется в упрощенном порядке. Также выход из гражданства Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка осуществляется в упрощенном порядке в том случае, если один из родителей ребенка является гражданином Российской Федерации, а второй родитель гражданином иностранного государства.

На основании ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства Российской Федерации невозможен в следующих случаях:

• если у гражданина России есть не выполненное обязательство перед Российской Федерацией, которое установлено федеральным законом;
• если лицо в качестве обвиняемого привлекается по уголовному делу или имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда в отношении него;
• если у лица нет гражданства иного государства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства и лишение гражданства существенно отличаются друг от друга. Лишение гражданства осуществляется против воли лица согласно решению государственных органов и является санкцией, применяемой в случае несогласованного поведения лица с интересами государства. Основаниями для лишения гражданства являются:

• служба в армии иностранного государства;
• государственная служба на территории другой страны;
• совершение враждебных действий в отношении своего государства.

Также одним из оснований прекращения гражданства является отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации в результате предоставления ложных сведений на момент приобретения гражданства России, с оговоркой, согласно которой отмена решения о приеме в гражданство осуществляется только в течение пяти лет с момента его приобретения. Основанием для прекращения гражданства также является оптация гражданства в результате изменения государственной принадлежности территории государства.

Глава 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена регулированию гражданства детей в результате усыновления, опекунства попечительства и изменения гражданства родителей. Данная глава в полном объеме учитывает интересы ребенка во всевозможных жизненных ситуациях. Главным принципом при этом является обеспечение одинакового гражданства для всех членов семьи, учитывая в данном случае желание детей, которые в силу достижения определенного возраста могут делать сознательный выбор, а также исключение оставления детей без гражданства и сохранение им гражданства Российской Федерации в их же интересах при возникновении трудных жизненных ситуаций.

Согласно общим положениям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что гражданство детей в возрасте до 14 лет определяется гражданством их родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется только с их согласия.

При изменении гражданства родителей, которые лишены родительских прав, гражданство детей остается неизменным, а при изменении гражданства детей в данной ситуации согласие родителей не требуется.

Эти положения имеют отношения ко всем ситуациям, которые возникают при решении вопросов о гражданстве ребенка в результате усыновления, опекунства, попечительства и изменения гражданства родителей.

При соблюдении вышеуказанных условий гражданство детей меняется в результате приобретения обоими родителями или единственным родителем гражданства Российской Федерации.^[12]

В случае приобретения гражданства Российской Федерации одним из родителей, российское гражданство предоставляется ребенку по ходатайству этого родителя и письменному согласию другого родителя. При наличии ходатайства одного родителя и письменного согласия другого родителя прекращение гражданства возможно только в том случае, если ребенок не останется лицом без гражданства. Аналогичный подход применяется и при усыновлении детей. Согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» гражданство детей, над которыми установлено опекунство, определяется гражданством опекуна. Спорная ситуация между родителями, опекуном и попечителем в отношении гражданства детей и недееспособных лиц рассматривается в судебном порядке с учетом интересов ребенка или недееспособного лица.

Среди всех видов устройства детей и имеющихся форм воспитания в условиях семьи, усыновление (удочерение) имеет веское преимущество. Данное положение закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации и соответствует всем требованиям международно – правовых норм.^[13]

Согласно п.1 ст. 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», «ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства». Для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительства гражданином Российской Федерации, приобретение российского гражданства производится в упрощенном порядке на основании заявления опекуна или попечителя.

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации детьми или недееспособными лицами, над которыми установлены опека или попечительство, регулируется п. 1 ст. 27 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

Механизм осуществления правоотношений граждан связан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства, так как право на гражданство, а также интересы лиц и государства реализуются в соответствующих организационных формах.

Решение вопросов гражданства во многих странах является преимуществом Президента. Россия не является исключением в данной ситуации. Решение вопросов российского гражданства относится к компетенции Президента Российской Федерации, о чем гласит п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Президент занимает первое место среди полномочных органов, ведающих делами о гражданстве российской Федерации.

К полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, также относятся:

• федеральный орган, исполнительной власти, ведающий делами о гражданстве, а также его территориальные органы;
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, консульские учреждения и дипломатические представительства Российской Федерации, которые находятся за пределами страны.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» закреплены полномочия вышеуказанных органов.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Президент уполномочен решать следующие вопросы:

1. прием в гражданство Российской Федерации, а также выход из него, восстановление в гражданстве и отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
2. утверждение положения о порядке рассмотрения вопросов, касающихся гражданства Российской Федерации;
3. обеспечение взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о гражданстве российской Федерации;
4. издание указов по вопросам гражданства Российской Федерации;
5. рассмотрение вопросов о приеме в гражданство Российской Федерации, либо восстановлении в российском гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно ст. ст. 13 – 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», при наличии обстоятельств, которые указаны в п. п. «б» - «ж» ст. 16 этого же Закона.

Президент Российской Федерации издает указы в осуществлении полномочий по делам о гражданстве, а также принимает нормативно – правовые акты, с помощью которых осуществляется регулирование вопросов о гражданстве, и создает специальные органы, ведающие вопросами гражданства, в которые входят:

• Управление по вопросам гражданства Администрации Президента;
• Управление президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;
• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте российской Федерации.

И в других формах регулирования вопросов гражданства президент Российской Федерации принимает активное участие.

Президент Российской Федерации ежегодно в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации акцентирует внимание законодательного органа на состоянии защищенности людей, а также задает направление Парламенту на решение актуальных и важных вопросов регулирования правового статуса физических лиц, неотъемлемой частью которого и является гражданство.^[14]

Существенная роль в решении вопросов гражданства Российской Федерации наряду с полномочиями Президента Российской Федерации отведена государственным органам исполнительной власти, ведающим делами иностранных и внутренних дел Российской Федерации. Данные органы являются составляющими элементами системы органов исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве, так как выполняемые ими задачи по реализации законодательство о российском гражданстве являются однотипными.

Возможность органов, ведающих делами о гражданстве, принимать участие в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и подготовительной инстанции определяет значимость этих органов. При решении вопросов гражданства в упрощенном порядке, исполнительные органы, ведающие делами гражданства, выступают в роли самостоятельной инстанции. Для решения вопросов гражданства ими выполняется весь цикл необходимых операций. Исполнительные органы, ведающие делами о гражданстве, участвуют как подготовительная инстанция при рассмотрении вопросов гражданства в общем порядке. Их задачей является подготовка и направление Президенту Российской Федерации документов для рассмотрения вопросов гражданства, а также исполнение решений, принятых Президентом Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О Гражданстве Российской Федерации» существует два направления деятельности федеральных органов исполнительной власти:

• внутренние дела;
• иностранные дела.

В тексте Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют наименования федеральных органов исполнительной власти, используется только формулировка «полномочный орган». В редакции Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948 – 1 в ст. 32 наименования органов, ведающих делами о гражданстве, были определены четко. Органами, ведающими делами о гражданстве были указаны:

• Президент РФ;
• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;
• Министерство внутренних дел России;
• Министерство иностранных дел России, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В действующем Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» установлены только сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве. Изначально это были федеральные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел – Министерство внутренних дел России и иностранных дел – Министерство иностранных дел России.