Файл: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

• обладание гражданством СССР;
• постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, это и есть «нулевой вариант», так как не требовалось принимать никаких мер для подтверждения гражданства. Наличие возможности в течение года заявить о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации объясняется тем, что среди лиц, которые отвечают условиям для признания их гражданами России, могли быть и те, кто считал себя гражданами других республик бывшего СССР. Препятствий для этого в законодательстве не было. Правовые нормы оснований определения республиканского гражданства и его оформление отсутствовали. Согласно Положению о гражданстве СССР 1931 года существовала возможность признания гражданина СССР гражданином не той республики, в которой он проживет, а другой, по его желанию. Такая форма приобретения, как признание гражданства, является процессом, который завершается в день вступления в силу Закона о гражданстве и реализуется одноактно.

Общепринятым основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства по рождению. В любом государстве граждан по рождению преобладающая часть. Приобретение гражданства по рождению возникает в результате самого факта рождения, и означает гражданскую связь лица с государством.^[7]

Во многих государствах мира при приобретении гражданства по рождению применяются два принципа:

• принцип «права крови»;
• принцип «права почвы».

По принципу «права крови» гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, независимо от места рождения ребенка.

Согласно принципу «права почвы» гражданство ребенка определяется по месту его рождения, независимо от гражданства его родителей

В разных государствах эти принципы применяются в зависимости от традиций, плотности населения, демографической политики и других факторов. В таком государстве, как Российская Федерация наблюдается сочетание этих принципов при определении гражданства родившихся детей, но все же преобладает принцип «права крови». Принцип «права почвы» в Российской Федерации применяется в целях исключения и сокращения отсутствия гражданства у родившихся детей. При условии рождения детей на территории Российской Федерации это возможно в следующих случаях:

1. Если один из родителей ребенка является гражданином Российской Федерации, а второй является гражданином другой страны. В данной ситуации ребенок может приобрести гражданство иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, но только при условии, что это предусмотрено законодательством этого иностранного государства. В противном случае ребенок приобретает гражданство Российской Федерации для исключения вероятности того, что ребенок может остаться лицом без гражданства.
2. Если оба родителя или единственный родитель, проживают на территории Российской Федерации, но имеют гражданство другой страны или не имеют его вовсе. В этой ситуации приобретение ребенком гражданства Российской Федерации возможно только при условии, если государство, гражданами которого являются оба родителя или единственный родитель не предоставляет ребенку свое гражданство.
3. Если родители ребенка, обнаруженного на территории Российской Федерации неизвестны и не объявятся в течение полугода. В данном случае место рождения ребенка устанавливается по презумпции его рождения на территории Российской Федерации и дает основание приобретения российского гражданства по принципу «права почвы».

Приобретение гражданства по рождению не требует прохождения определенной процедуры, так как является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства.

Ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено такое новое основание, как приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. Регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства. Она не требует прохождения процедуры, сопровождающей решение о приеме в гражданство, оформляемое Указом Президента Российской Федерации, и осуществляется органами внутренних дел.^[8]

Введение этой формы было связано с тем, что многие граждане СССР, считавшие себя гражданами Российской Федерации, на момент распада СССР проживали на территории союзных республик, которые в последующем стали независимыми государствами.

Такие граждане обладали безусловным правом на гражданство Российской Федерации. Исходя из этого, законодательством было определено, что лица, которые проживают на территории бывших союзных республик, а также лица, которые прибыли для постоянного проживания на территории Российской Федерации после 6 февраля 1992 года (дата вступления в силу Закона о гражданстве), имеют право приобрести российское гражданство в порядке регистрации. Также в течение года в порядке регистрации получить гражданство Российской Федерации могли лица, не имеющие гражданство, но постоянно проживающие на территории России или других республик, а также иностранные граждане и лица без гражданства, независимо от их места проживания. В данном случае необходимым условием было наличие гражданства наличие гражданства у них самих или хотя – бы у одного их родственников по восходящей прямой линии, которые приобрели гражданство по рождению или состояли в подданстве.

Согласно Закону считалось необходимостью восстановить справедливость в отношении лиц, которые были признаны гражданами по рождению и неправомерно лишены гражданства СССР. В данном случае, учитывался интерес восстановления семей.

Прием в гражданство являлся одним из оснований приобретения гражданства иностранными лицами и лицами без гражданства. Государственная власть всегда может отказать в приеме в гражданство, так как это основание касается лиц, не имеющих право на гражданство Российской Федерации. Исходя из этого, отказ в приеме в гражданство является правом государства, а не его обязанностью.

Согласно п. «б» ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» прием в гражданство является одним из оснований приобретения гражданства иностранными лицами и лицами без гражданства. В отличие от основания приобретения гражданства по рождению, которое основано лишь на факте рождения, основание, указанное в п. «б» ст. 11 Закона о гражданстве обязывает желающих получить гражданство Российской Федерации к прохождению определенной процедуры и выполнению формальностей.

Приобретение гражданства на основании вступления в гражданство не является гарантией того, что лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган, может стать гражданином Российской Федерации.

По мнению Бабуриной Л.В., право на гражданство представляет собой совокупность правомочий, которыми обладает лицо, находящееся в правоотношении (правовой связи) гражданства, а также вступающие в правоотношения по поводу гражданства конкретного государства.

Предоставление гражданства государством на основании вступления в гражданство Российской Федерации возможно только при условии проживания определенного срока на территории Российской Федерации, владения русским языком и наличия источника средств к существованию.

В законодательстве Российской Федерации не используется термин «натурализация». В Законе о гражданстве, действовавшем до 1 июля 2002 года, использовалось понятие «приобретение гражданства по ходатайству». Для характеристики натурализации Федеральным законом от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» были введены следующие два понятия:

• «прием в гражданство в общем порядке»;
• «прием в гражданство в упрощенном порядке».

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданства Российской Федерации» право приобретения гражданства России в общем порядке, предоставляется при достижении 18 – летнего возраста дееспособным гражданам иностранных государств и лицам без гражданства. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации вышеуказанные лица могут обратиться при наличии следующих условий:^[9]

1. непрерывное проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет после получения вида на жительство. В данном случае срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца;
2. обязательство соблюдения Конституции и законодательства Российской Федерации;
3. наличие законного источника средств к существованию;
4. обращение в полномочный орган иностранного государства, гражданином которого является данное лицо, с заявлением об отказе от имеющегося гражданства.

В Законе предусмотрены смягчающие обстоятельства при приеме в гражданство Российской Федерации, которые дают право на сокращение вышеуказанных требований, а в некоторых случаях и полного их исключения. Например, лицо, у которого имеются заслуги перед Российской Федерацией, может принято в российское гражданство без соблюдения всех указанных условий.

Обязательный срок проживания в Российской Федерации сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве бывшего СССР;
2. наличие у нетрудоспособного лица дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории России;
3. состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
4. наличие высоких достижений в научной, технической или культурной области, а также обладание профессией или квалификацией, которые представляют интерес для Российской Федерации;
5. получение политического убежища на территории России;
6. признание лица беженцем.

Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации исключает в отношении определенной законодательством категории лиц требование проживания на территории России в течение пяти лет. Законодательством Российской Федерации это право предоставляется следующим категориям лиц:

• имеющим хотя бы одного родителя, проживающего на территории Российской Федерации и обладающего российским гражданством;
• имевших гражданство СССР и проживавших ранее или в данный момент в государствах, которые входили в состав СССР и не получившие гражданство этих государств, в результате чего являются лицами без гражданства.

В п. «в» ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрено восстановление в гражданстве на основании приобретения российского гражданства. В Законе указано, что «иностранные граждане и граждане без лица, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет».

Следует учитывать, что это основание приобретения гражданства не распространяется на бывших граждан РСФСР, которое входило в состав СССР. Процедура восстановления в гражданстве производится в том же порядке, что и процедура приема в гражданство Российской Федерации, но с сокращением срока непрерывного проживания на территории Российской Федерации до трех лет.

Приобретение гражданства возможно в результате оптации, то есть выбора гражданства. Данная форма применяется в случае изменения государственной принадлежности территории по другим основаниям, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Проживающие на таких территориях лица наделены правом выбора гражданства: или оставление настоящего гражданства, или приобретение гражданства того государства, к которому отходит территория. Условия, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. В основном, выбор в таких случаях связан с переселением лиц, которые выбрали другое гражданство. Согласно действующему законодательству, к основаниям приобретения гражданства также относятся опекунство, усыновление, предоставление почетного гражданства, соглашение родителей о гражданстве Российской Федерации ребенка и т.д.^[10]

Основанием, которое предусмотрено международным договором Российской Федерации, является положение о приобретении гражданства России иностранными лицам, с государством которых имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства. На данный момент такие договора заключены с Туркменистаном и Таджикистаном. Также, приобретение гражданства в упрощенном порядке предоставляется гражданам таких стран СНГ как: Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика. Предоставление гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке для этих республик производится на основании Соглашения между ними и Российской Федерацией от 26 февраля 1999 года.

На основании ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданства Российской Федерации возможно не только по рождению, в результате приема в гражданство России или восстановления в российском гражданстве, но и по иным основаниям, прописанным в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» или международном договоре Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26 февраля 1999 года, которое касается приобретения гражданства в упрощенном порядке, при изменении гражданства обоими родителями, в результате которого оба родителя приобретают гражданство другой стороны, изменяется и гражданство их детей, не достигших совершеннолетнего возраста.

2.2. Гражданство детей, родителей, опекунов. Изменение гражданства детей

На основании ст. 6 Конституции Российской Федерации любой гражданин России имеет право изменить или прекратить гражданство независимо от того, будет ли в дальнейшем приобретаться иное гражданство. Прекращение гражданства Российской Федерации производится только на основании добровольного волеизъявления, если гражданин является совершеннолетним и дееспособным, а также не выявлены факты предоставления ложных сведений и документов при приобретении гражданств Российской Федерации. На данный момент лишение гражданства по усмотрению государственных органов Российской Федерации по невозможно, так как прекращение российского гражданства осуществляется на основании федерального акта, а именно Указа Президента Российской Федерации.^[11]