Файл: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что гражданство является основным элементом правового статуса человека. Наличие гражданства является началом взаимоотношений государства и личности, а также является необходимым условием для приобретения прав, свобод и обязанностей, которые закрепляются за человеком, обеспечивая защиту государством, независимо от местонахождения лица. Получение гражданства наделяет лицо полной правосубъектностью.

Статус гражданина дает гарантию предоставления политических прав, а также возможность получить доступ к государственной службе. Гражданин имеет право свободного выезда за пределы страны и возвращения на родину.

Наличие гражданства влечет за собой соблюдение взаимных обязательств между государством и человеком. Данные обязательства не прекращают свое действие во время проживания гражданина за пределами страны или продолжительного отсутствия на ее территории. В свою очередь власть государства распространяется на иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства только в том случае, если они пребывают на территории этого государства. Данные отношения являются формальными и не являются основанием для взаимных обязательств.

Закон о гражданстве регулирует условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Данным законом закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, а также регламентируется производство по делам о гражданстве. Согласно закону о гражданстве, установлен порядок исполнения и обжалования решений по делам гражданства.

Предметом исследования данной курсовой работы являются гражданско-правовые взаимоотношения, которые возникают между государством и его гражданами по вопросам, касающимся гражданства.

Объект исследования представляет собой элементы института гражданства, такие как понятие и принципы гражданства, условия и порядок приобретения либо прекращение гражданства в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в раскрытии механизма реализации института гражданства в международно-правовых актах и новейшем российском законодательстве, которое основано на положениях Конституции Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

• охарактеризовать понятия и принципы гражданства;
• детально изучить основания приобретения, прекращения и отказ от гражданства;
• рассмотреть порядок решения дел о гражданстве;
• проанализировать деятельность органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе изучаются понятие и принципы гражданства Российской Федерации, во второй главе рассматриваются основания приобретения, прекращения и отказ от гражданства, а в третьей главе изучается деятельность полномочных государственных органов по решению вопросов гражданства Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Правовая природа института гражданства

В правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него всех обязанностей, которые установлены Конституцией и соответствующими законами. Наряду с обязанностями, граждане наделены в отношении государства и определенными правами, которые позволяют им требовать защиту своих прав.

В отличие от унитарного государства, которому присуще единое гражданство, граждане государств с федеративной формой правления могут быть одновременно гражданами союза и субъекта федерации. На граждан федеративных государств распространяются как федеративные законы, так и законодательство субъекта федерации.

В государствах с федеративной формой правления существует разделение компетенции между субъектами федерации и союзом, а также наблюдается различие между субъектами федерации в правовых нормах. Для Российской Федерации характерно именно такое положение.^[1]

Формулировка понятия гражданства отражена в статье 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Она трактуется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 

Наличие гражданства обеспечивает человеку защиту существующих свобод и прав. Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни.

Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, весьма распространенные в РФ, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, - постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Наличие гражданства Российской Федерации либо его отсутствие наделяет человека определенными правами, обязанностями и свободами. Лица, проживающие на территории России и не имеющие российского гражданства, лишены большинства политических и социально – экономических прав и свобод.

Согласно Конституция Российской Федерации, гражданин Российской Федерации в отличие от человека, которому присущи права и свободы человека, данные ему от природы, наделен правами и обязанностями, которые вытекают из его правовой связи с Российской Федерацией.

Понятие «российское гражданство» имеет три смысловых значения:

• взаимоотношение гражданина с РФ;
• конституционное право гражданина РФ;
• составляющая конституционного строя РФ.

Ученый не разделяет данную характеристику гражданства только как комплекс взаимных прав и обязанностей между гражданином и государством, так как эта трактовка, по его мнению, является принижением правового статуса гражданина как личности.

Давая обоснование в отношении триединого смыслового значения термина «российское гражданство», гражданин России свободно пользуется правами и свободами, предоставленными ему законодательством, находясь при этом под защитой государства, как на территории Российской федерации, так и за пределами страны.

Постоянное проживание на территории страны является базовой основой правовой связи лица с Российской Федерацией. Наличие данного условия подтверждено в правовых нормах, которые определяют статус «российское гражданство». Именно постоянное проживание на территории страны и должно являться основной составляющей всех определений гражданства.

Гражданство является совокупностью объективных и субъективных прав. В данном случае под понятием «объективные права» подразумевается институт права и законодательства, а понятие «субъективные права» трактуется как законодательно установленная процедура определения принадлежности лица к тому или иному государству.

В своем высказывании автор акцентирует внимание на самостоятельном признании государства принадлежности лица к нему с последующим возникновением обязанности по защите такой принадлежности.

Гражданство является правовым, а не фактическим состоянием. Наличие гражданства не обязует человека жить в той стране, гражданство которой он имеет. Большое количество граждан Российской Федерации проживают за пределами страны, в то время как на территории России пребывают граждане иных государств и лица, не имеющие гражданства.

В совокупности все вышеуказанные категории лиц составляют население страны, которое можно охарактеризовать как демографическое, а не правовое. ^[2]

Проживание лица на территории страны не является достаточным для статуса гражданина. Для этого между лицом и государством необходимы особые связи, которые составляют содержание гражданства и основаны на юридическом оформлении отношений государства.

Основания, согласно которым лицо может быть признано гражданином, основания для приобретения и прекращения гражданства, а также порядок решений данных вопросов установлены законодательством.

Гражданство каждого человека подтверждается в индивидуальном порядке юридическим оформлением таких документов как свидетельство о рождении, паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, в котором указано гражданство.

Рождение и смерть, как акты гражданского состояния регистрируются государством. Отношения между государством и гражданином в большинстве случаев длятся на протяжении всей жизни от момента рождения и до момента смерти.

Расторжение отношений в случае прекращения гражданства не допускается в одностороннем порядке. По ходатайству гражданина для прекращения отношений гражданства необходимо согласие государства, которое оформляется в виде индивидуального акта уполномоченным органом.

В настоящее время отношения между гражданином и государством не могут быть расторгнуты государством ни в коем случае. 

Гражданство является устойчивой правовой связью человека с государством, которая выражается в совокупности их обоюдных прав, обязанностей и ответственности, а также основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Исходя из вышеизложенного, можно с уверенностью сказать, что гражданином государства является не лицо, проживающее на его территории, а лицо, имеющее определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства.

Так, например, лицо, обладающее гражданством, в полном объеме пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства, а также обязуется исполнять его законы.

1.2. Основные принципы гражданства

В юридической литературе принципы государства охарактеризованы как наиболее важные и правящие основы. До того как были приняты Конституции СССР в 1936 году и Закона о гражданстве СССР в 1938 году система принципов гражданства практически не разрабатывалась. Согласно научным работам в этот период принципом гражданства являлся социально – классовый аспект.

В 60-е годы началось совокупное изучение и разработка системы принципов гражданства. Златопольский Д.Л. и Русинова С.И. были одними из первых, кто проводил исследования в этой области, изучая проблемы национально – государственного устройства во взаимодействии с институтом государства и соотношением его принципов с суверенитетом государства.

В конституции Российской Федерации и Законе о гражданстве установлены общие основы, в которых определены первостепенные черты отношений гражданства, среди которых можно выделить:^[3]

1. Принципы гражданства Российской Федерации и принципы, регулирующие вопросы гражданства в России, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В ч. 1, ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» установлен запрет на ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Производную этого запрета можно увидеть в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации. Ч. 2 ст. 19 этой же Конституции гласит о гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям. Запрещены любые ограничения прав граждан по признакам расовой, социальной, языковой, национальной или религиозной принадлежности. Этот запрет установлен и нормами международного права.

2. В Российской Федерации гражданство является единым и в связи с федеративным устройством государства этот принцип интерпретируется, как один из главных и закреплен в ст. 6 Конституции Российской Федерации. В Федеративном государстве единое гражданство является необходимым условием его суверенитета и сохранения единства.

3. В Российской Федерации гражданство является равным, независимо от оснований его приобретения. Согласно российскому законодательству ни время приобретения, ни различия оснований приобретения гражданства, такие как рождение, усыновление, приобретение гражданства, либо его восстановление не влияют на правовой статус лиц, которые стали гражданами страны.

Принцип единого и равного гражданства, независимо от оснований его приобретения закреплен в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Этот принцип является основой национально – государственного устройства России, в составе которой находится 21 республика в качестве субъектов Российской Федерации. Согласно этому принципу, зафиксированному в ст. 6 Конституции Российской Федерации, любой гражданин республики, входящей в состав России также является гражданином Российской Федерации. Данный принцип означает, что граждане Российской Федерации, которые на постоянной основе проживают в пределах территории своей республики, входящей в состав России, являются одновременно и гражданами республики. В результате прекращения гражданства Российской Федерации, прекращается и гражданство республики. Целостность и независимость Российской Федерации как многонационального государства определяет именно принцип единства и равенства гражданства.