Файл: Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования определяется, с одной стороны, изменениями, происходящими ныне в конституционно-правовом законодательстве Российской Федерации, с другой - необходимостью поиска сбалансированной модели разделения властей в сложных условиях федеративного государства, которая способна обеспечить высокую эффективность работы государственного механизма.

Принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплён в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на основе данного принципа. Самостоятельность и независимость органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, не исключает их активного взаимодействия при осуществлении их полномочий, а также слаженность их работы.

В Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя, предусмотрены основы порядка взаимодействия органов различных ветвей государственной власти. Этот порядок конкретизируется в текущем законодательстве, которое не является застывшим, а постоянно меняется и совершенствуется.

Объектом настоящего исследования являются конституционный принцип разделения властей и правовые отношения, осуществляемые в связи с закреплением и осуществлением принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предметом исследования являются построение и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей, совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, в которых закрепляются принципы организации, механизмы и процедуры взаимодействия ветвей государственной власти.

Целью исследования является комплексное сравнительно-правовое исследование конституционно-правовых основ и реализации принципа разделения властей в организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации. Постановка данной цели определила следующие основные задачи данного исследования:

1. Рассмотреть истоки и эволюцию политико-правовой концепции разделения властей;
2. Исследовать и конкретизировать понятийный (категориальный) аппарат, используемый в теории разделения властей;
3. Осуществить анализ практики реализации концепции разделения властей в современных демократических государств;
4. Провести анализ действующих конституционно-правовых норм с целью выявления места и роли органов государственной власти Российской Федерации в системе публичной власти.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Формирование и развитие принципа разделения властей (историко-правовые и теоретико-правовые аспекты)

1.1.Понятие и эволюция принципа разделения властей

Реализация принципа разделения властей заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношений органов государственной власти, и исследование этих моделей важно для понимания структурно - функционального соотношения субъектов государственной власти^[1].

Феномен разделения властей сопровождает человеческое общество на всех периодах процесса его становления: можно проследить его эволюцию от первобытно-общинного строя через восхождение к государству.

Идеи о разделении государственной власти нашли свое отражение в трудах древних мыслителей, таких как Платон, Аристотель, Гесиод, Гераклид и др. Ограничение абсолютной власти государя моральными критериями и божественной властью, было описано такими европейскими мыслителями как Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, из древнерусских - митрополит Иларион Киевский и Даниил Заточник. Но это были, в основном, мысли об ограничении власти монарха моральными и религиозными принципами, без предложения эффективных методов достижения этой цели. Также для развития политической мысли необходимо было отвергнуть идею о том, что миром управляет божественный промысел или фортуна, т.е. делать возможным и потенциально полезным анализ правил и закономерностей в политической жизни страны.

В XVII веке, прежде всего, в Англии стали распространять республиканские взгляды. В привычных для тех времен монархиях верховная власть практически всегда принадлежала одному лицу, а разделялась только по вертикали, т.е. образую некую строгую пирамиду. Такие порядки долгое время казались незыблемыми, но события английской революции, хотя одним из основных мотивов её и был религиозный, сильно подтолкнули вперед политологическую мысль. Эти обстоятельства и привели к появлению доктрины разделения властей. «Отцом-основателем» этой научной теории, был уроженец Бристоля, сын судейского чиновника Джон Локк (1632 - 1704).

Джон Локк решительно выступал против традиционного отношения к монархии, прямо отвергая ее: «...абсолютная монархия, которую некоторые считают единственной формой правления в мире, на самом деле несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления» ^[2].

Всего Джон Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Локк не выделял отдельно судебную власть, а считал её составным элементом исполнительной власти. Также Локк подчеркивал, что федеративная и исполнительная власть могут находиться в одних и тех же руках, тогда как законодательную власть совершенно необходимо отделять от исполнительной и федеративной, и, более того, она должна олицетворять верховную власть в стране. В целом, Джон Локк отдавал в соотношении властей первенство по важности законодательной власти, признавая ее «не только верховной властью в государстве, но и священной, неизмененной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило»^[3].

Джон Локк также считал, что только такой институт, как государство, а не какой бы то ни было иной носитель власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться «главной и великой цели» - сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество.

Содержание принципа разделения власти как основы построения государственного механизма стало объектом пристального внимания российской политико-правовой мысли в XVIII в., в эпоху формирования идеологии российского Просвещения. Один из просветителей того времени, С.Е.Десницкий, отмечал, что «при учреждении сих властей ту надобно осторожность иметь, чтоб одна власть не выходила из своего предела в другую и чтобы притом всякая из сих властей имела своих надзирателей, которых опасению она была всегда подвержена».^[4]

Попытку приспособить идею разделения властей к российскому самодержавию предпринял также М.М.Сперанский. В своих проектах государственной реформы он пришел к выводу о необходимости приведения формы правления в Российском государстве к конституционной монархии. По мнению М.М. Сперанского, последняя позволила бы учредить управление в государстве на основе строгого соблюдения закона, когда "три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная"^[5] .

Таким образом, он считал, что законодательная власть должна принадлежать двухпалатной Думе, главой исполнительной власти выступает

монарх, а судебная власть реализуется судебной системой.

Неоднозначно оценивал необходимость разделения властей в России Н.Н.Ворошилов. Он высоко ценил роль Ш.Монтескье в его правовой аргументации о значении разделения властей. «Учение о разделении властей не было делом минуты, и даже автор принципа разделения властей Ш.Монтескье стоял на простом фундаменте, ибо нам известно, что писатели и средневековые, и нового времени до

Ш.Монтескье мыслили о разделении властей не вскользь, а с некоторой подробностью. Но никогда и никем разделение властей не было выставлено как начало, необходимое для сохранения свободы, никогда и никем до такой наглядности, не был связан вопрос о свободе с взаимным отношением властей, как это сделан Монтескье» ^[6].

1.2.Особенности развития идеи о разделении властей в России

Будучи сторонником принципа разделения власти Н.Н. Ворошилов, тем не менее выступал за сильную монархическую власть. Он отмечал, что любое общество ищет опору во власти. Он также упоминал, что в современной России, где слабо развита политическая жизнь, где нет сложившихся партий, обеспечить разделение властей невозможно и поэтому нет никаких оснований к этому стремиться. Ворошилов считал, что Россией должен править монарх единично и самодержавно. «Монарх - это непоколебимый центр, охраняющий интересы всего государства, которое в нем сознает себя как единое целое» ^[7].

Как известно, в советский период истории России, разделение властей теоретически и практически отвергалось. Основным принципом построения государственной власти был принцип демократического централизма, по сути, принцип единства государственной власти. Поэтому научные исследования с позитивным оттенком в этом направлении вплоть до 1988 года не осуществлялись. Создание социалистического государства неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разграничения между законодательной и исполнительной властями, соединения законодательства с управлением ^[8].

Значительный интерес к идеям разделения властей возник во второй половине 80-х гг. ХХв., когда процесс перестройки СССР стад серьезным стимулом для развития конституционно-правовой мысли. В результате распада СССР, в начале 1990-х годов, на постсоветском пространстве образовались новые независимые государства, вставшие на путь демократических преобразований. Одним из ключевых вопросов на пути построения правовых демократических государств был и остается поиск наиболее эффективного механизма организации

государственной власти. Как показывает многолетний опыт современных демократических государств, необходимым условием для построения правового демократического государства и гражданского общества является разделение властей.

В ходе конституционной реформы начала 1990-х гг. сформировалась тенденция поверхностного заимствования зарубежного опыта и переноса в Россию устоявшихся в зарубежных странах конституционно-правовых институтов.

Переходным этапом такого реформирования стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., которая установила направление на реализацию принципа разделения властей, но в то же время не создала правовой основы для эффективного взаимодействия органов государственной власти.

Необходимо также отметить, что в науке права не оформилось и единое наименование теории разделения властей. Так, некоторые российские дореволюционные юристы, к примеру, В.М. Гессен, вместо термина «разделение властей» предлагал термины «отделение властей», «отделение ветвей власти». В современных работах американских исследователей вместо английского «division of power» (разделение власти) всё чаще употребляется термин «separation of power», что по смыслу ближе к понятию отделение, размежевание власти или даже полномочий.

Отдельные западные исследователи последовательно проводят мысль о том, что поскольку в каждом современном государстве независимо от формы правления и государственного устройства вся власть, в конечном счете, принадлежит народу, существует для народа, то логичнее в таком случае вести речь не о разделении властей, а о разделении функций, компетенций и полномочий различных государственных органов. К примеру, в Конституции Финляндии от 11 июня 1999 года в §3, который называется «Парламентаризм и разграничение государственных функций», говорится, какие органы осуществляют законодательную власть, какие - исполнительную, какие - судебную, но речь в Конституции идет не о разделении власти, а о функциональном распределении полномочий между различными органами.