Файл: Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей).pdf

Говоря о характере взаимоотношений между тремя основными в большинстве государств ветвями властями, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на два основных момента:

1. При реализации принципа разделения властей необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;
2. Также необходимо сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения являются сутью теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов. Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть ничто иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии^[9].

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Президент в системе разделения властей в Российской Федерации

Пост главы государства существует при всех формах правления. Для монархических государств это наследственный монарх, для республик - выборный президент. В любом государстве необходимо существование должностного лица, которое обеспечивало конституционный порядок, преемственность и устойчивость механизма власти, и высокое представительство в международных отношениях. Таким должностным лицом и является глава государства, которое традиционно наделено большими полномочиями в области взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает в виде своеобразного символа государства и официального представителя народа. Глава государства при помощи Конституции обеспечивает разрешение всех конфликтов и кризисов между ветвями государственной власти.

Полномочия главы государства при различных формах правления выглядит по-разному. В одних странах эти полномочия номинальные, в других странах функции главы государства олицетворяют реальную власть ^[10]. Но при всех формах правления, у главы государства есть собственные полномочия, которые никому не подотчетны и не подконтрольны. К таким полномочиям относятся высшие представительские функции внутри государства и за его пределами. Представительские функции влекут за собой и властные полномочия, к числу которых относится подписание международных договоров, назначение своих полномочных представителей в регионах станы и пр.

В зависимости от исторических традиций и политических условий и определяется положение главы государства и его роль в жизни страны. Например, в Великобритании, Японии, Бельгии - государствах с парламентской монархией глава государства «царствует, но не управляет» и функции его лишь внешне выглядят как представительские. В Италии и Федеративной Республике Германии - республиках парламентского типа функции главы государства так же слабо выражены. Но если в государстве существует тип президентской республики, например как в США, или полупрезидентской республики, например как во Франции, то это означает, что страна сознательно выбирает сильную власть президента республики. Такая власть может сливаться с исполнительной властью и стоять во главе ее или находиться как бы вне ее, а фактически ее контролировать.

Положение главы государства в системе органов государственной власти - это соотношение его функций с законодательной, исполнительной и судебной властью. Для демократических правовых государств традиционно характерен принцип разделения властей, предполагающий, что властные полномочия какого-либо должностного лица относятся к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства имеют отношение ко всем трем властям, например, в сфере законодательства глава государства имеет право вето, а в области судебной власти может назначать судей или осуществлять помилование. Но, все-таки его основные полномочия и функции невозможно полностью отнести ни к законодательной, ни к судебной власти.

Совершенно по-другому строятся отношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, как, например, во Франции, где глава государства не относится ни к одной из трех властей, или, например, в Федеративной Республике Германии, где статус Президента подробно не отражен, юридическая практика и наука признают его главой исполнительной власти, так как ни одно должностное лицо не может иметь властные полномочия и основные функции, не относясь какой-либо власти. Одновременно с этим положением, которое не отрицает принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, который вытекает из его собственных полномочий - обязанность выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.^[11]

Власть президента в республиках президентского типа всегда влечет за собой множество единоличных полномочий. Глава государства не делит свою власть с другими лицами и согласно принципу разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Свой мандат президент получает от народа и поэтому не может контролироваться парламентом. Он имеет право сам комплектовать состав правительства, которое благодаря этому имеет стабильный характер. Сильная президентская власть никаким образом не подрывает демократические устои государства, а напротив, ее воздействие является единственно возможным инструментом для сохранения конституционного порядка ^[12].

В Российской Федерации наибольшую роль во взаимодействии федеральных органов государственной власти играет Президент Российской Федерации, наделенный полномочиями в отношении каждой из ветвей власти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадрового состава соответствующих органов^[13]. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина^[14].

В соответствии со статьей 80 Конституции Президент Российской Федерации является главой государства. Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, данная статья предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции, касающиеся основ жизнедеятельности государства и общества. Так, Президент выступает в качестве гаранта Конституции, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент избирается гражданами Российской Федерации на шестилетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, с одной стороны, должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. По сложившейся конституционной практике Президент Российской Федерации издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве.

Президенту принадлежит исключительное право назначать выборы депутатов Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации.

Также Президент имеет право законодательной инициативы, то есть права внесения законопроектов на рассмотрение в Государственную Думу, так же обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Вето выражается в праве Президента

Российской Федерации отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право Президента Российской Федерации наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией Российской Федерации срока -14 дней с момента поступления федерального закона.

На современном этапе Президент Российской Федерации - это орган государственной власти, имеющий особый, уникальный, как с юридической, так и с фактической точки зрения статус ^[15]. Этот статус несравним ни с одним из органов государственной власти в Российской Федерации.

Особое положение Президента Российской Федерации

заключается в следующем:

• вопреки закрепленному в Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, сохраняется единство, монолитность, нерасчлененность власти;
• власть в восприятии народа ассоциируется с главой государства, то есть с Президентом Российской Федерации;
• на Президенте Российской Федерации замкнут весь аппарат государственного управления.

Наиболее тесно Президент Российской Федерации сотрудничает с исполнительной властью. Зачастую его считают её главой, но юридически это не так. Отношения Президента и исполнительной властью основываются на безусловном лидерстве президентской власти. Данное явление можно пронаблюдать в том, что Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы;

Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже после выраженного Государственной Думой недоверия Правительству; без участия Г осударственной Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей

Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не может не привести в заблуждение по поводу его руководящей роли в Правительстве.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он принимает непосредственное участие в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции Российской Федерации. Также Президент обладает некоторыми другими исключительными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование.

К сожалению, ни Конституция, ни действующее законодательство не раскрывают понятие и содержание согласительных процедур, хотя они являются важным элементом обеспечения единства и взаимной согласованности ветвей государственной власти в случае возникновения препятствий на пути их эффективного функционирования ^[16]

В целом, можно сделать вывод, что институт президентства в России с момента своего появления является объектом, вызывающим интерес российских и зарубежных специалистов различных наук, таких как политология, история, социология, а также журналистов и простых граждан. При этом в отношении данного вопроса представлен весь спектр возможных оценок и мнений.

На сегодняшний день мы стали свидетелями достаточного грамотного и точного юридического оформления президентской ветви власти. В ее функции входит нормотворчество, управление, а так же разрешение споров. И все это делается ради одной главной цели - поддержать стабильность государственной системы, сохранить гражданский мир в обществе, охранять конституционный стой, суверенитет и целостность страны.

Необходимость такой политической фигуры как Президент продиктована потребностью в обеспечении устойчивости системы управления государством. Во главе института государственной власти, даже при развитой правовой системе, должна стоять такая

авторитетная фигура, которая обеспечивала бы согласованное функционирование всех ветвей власти, оперативно выводила государственную систему из возможных сложных ситуаций, не всегда имеющих формы правового спора. Этими действия данная политическая фигура обеспечивает объединение государственной власти в условиях разделения ветвей власти. То есть, призванием института президентства является «цементирование» государства, обеспечение устойчивости механизма власти.