Файл: Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей).pdf

Если же другие государственные органы занимаются законотворчеством, управлением, правосудием, то основная цель и задача Президента - представлять государство вне страны и внутри ее.

Вопрос о том, входит ли Президент Российской Федерации в систему органов исполнительной власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена статьей 10 и статьей 80 Конституции, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий «над всеми ветвями» власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент Российской

Федерации наделен особой формой власти - президентской.

Действительно, Президент Российской Федерации обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции Российской Федерации властей, противоречит закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент Российской Федерации, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти и его можно рассматривать как главу исполнительной власти. В соответствии с этой точкой зрения, Конституция определяет статус федерального Президента как «фактического главы исполнительной власти».

Необходимо так же подчеркнуть, что институт президентства пока еще не является устоявшейся совокупностью конституционных норм и практики. Начиная с 1991 года - с момента его создания, институт президентства находится в процессе развития, изменения и приобретения новых очертаний.

Текущее федеральное законодательство, нормативные указы Президента, а так же решения Конституционного Суда дали необходимую конкретизацию большинству функций и полномочий Президента, а в основном, разграничили компетенцию органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации.

Осуществление Президентом Российской Федерации своих конституционных функций и полномочий обуславливает необходимость наделения его как главы государства неприкосновенностью. Такая неприкосновенность распространяется на помещения и транспортные средства Президента, работу Президента и обеспечивающий данную работу персонал, личность Президента и членов его семьи. В помещениях, занимаемых Президентом (как служебных, так и личных), и используемых им транспортных средств невозможны обыски, аресты, реквизиции и тому подобное. Невозможно какое- либо вмешательство кого-либо в реализацию его президентских полномочий. Что касается личной неприкосновенности, то до отрешения от должности Президента Российской Федерации нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, подвергнуть мерам взыскания за административные правонарушения, задержать, арестовать, принудительно доставить для составления протокола или дачи свидетельских показаний, подвергнуть обыску, досмотру, иным мерам принудительного характера. Это означает невозможность по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности. Однако, Иммунитет Президента Российской Федерации не исключает возможности предъявления к нему гражданско-правового иска.

Режим неприкосновенности распространяется не только на действующего главу государства, но и на Президента, прекратившего исполнение полномочий. В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» прекративший исполнение своих полномочий Президент Российской Федерации в полной мере обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий главы государства ^[17].

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления^[18].

Генеральный прокурор в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации направляет представление в Г осударственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации, который в трехмесячный срок рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности прекратившего исполнение своих полномочий Президента, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Отказ Государственной Думы дать согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, а равно решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу, и влечет за собой прекращение такого дела.

Следует отметить, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно (до 3 месяцев) исполняет Председатель Правительства. Временное возложение обязанностей Президента на Председателя Правительства возможно во всех случаях досрочного прекращения полномочий Президента, а также в иных случаях: в случае смерти Президента; его длительной болезни, когда она не носит стойкого характера (т.е. не требует прекращения полномочий). Председатель Правительства не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Такой случай в российской практике уже имел место. На время проведения хирургической операции Борису Ельцину его указом от 19.09.1996 года президентские полномочия менее чем на одни сутки были переданы Председателю Правительства. На следующий день, по окончании операции (окончание действия наркоза), Президент в принятом им указе объявил о вступлении им в исполнение своих обязанностей. Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, осуществляет их в объеме полномочий главы Российской Федерации.

2.2. Парламент в системе разделения властей в Российской Федерации

Абсолютное большинство современных государств придерживаются в своем устройстве и системе правового регулирования демократических принципов ^[19]. Демократия обычно понимается как народовластие и, поэтому, не может существовать без выборного представительного органа законодательной власти - парламента. Необходимость парламента как такового возникла с момента укрепления в общественном сознании западных стран принципа народного суверенитета, при котором народ является единственным носителем власти.

Произошло это в итоге долгой и упорной борьбы европейских народов против абсолютизации власти феодальных монархов в XVII - XVIII веках. В ходе этой борьбы и возникла общая концепция выборного представительного органа народа, который должен обладать исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Этот орган должен был быть выборным и наделяться широкими правами не только в сфере своей деятельности, но и в общей системе разделения властей. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер ^[20].

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительна и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название “парламент”.

Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Родиной парламента считается средневековая Англия и, насколько мы знаем, среди аристократов того времени широко использовался французский язык. Соответственно, термин “парламент” происходит от французского “парле” - говорить.

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию.

Что касается Российской Федерации, то история становления и существования парламента как выборного законодательного органа в нашей стране была достаточно сложной. Первый значительный парламентский опыт для России ознаменовался образованием Государственной Думы Российской империи, явившимся результатом Революции 1905 года. Основой его деятельности явился Манифест от 17 октября 1905 года. Стоит отметить, что данный орган не обладал независимостью от царской власти, что ни в коей мере не могло отвечать принципу народного суверенитета и демократии в целом. Представительный народный орган - Верховный Совет РФСФР - действовал и в период существования СССР, однако он также лишь закреплял волю правящей партии, как основного законодателя. При этом вопрос, провозглашал ли данный орган в процессе своей деятельности волю народа, оставался открытым^[21].

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации». При этом, как известно, российский парламент имеет двухпалатное строение и включает в себя Совет Федерации и Г осударственную Думу, верхнюю и нижнюю палаты, которые, однако, не обозначаются в таком качестве в Конституции. Подобное строение парламента удовлетворяет федеративному устройству нашей страны и, что не менее важно, огромным масштабам ее территории.

Основным правовым актом, определяющим статус российского Федерального Собрания в общей системе разделения властей, является Конституция Российской Федерации. В настоящее время не существует федерального конституционного закона, который был бы полностью посвящен статусу парламента, подобного Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Однако ряд федеральных законов непосредственно направлен на регулирование порядка формирования палат Федерального Собрания. Это Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации также дополнительно регулируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Стоит отметить, что в современном российском законодательстве также существует достаточно большое количество нормативных актов, содержащих в себе отдельные полномочия парламента, которыми наделяется данный орган в общей системе сдержек и противовесов. Это, например, Федеральный конституционный закон от 30 июня 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный Закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Все они также создают правовую базу деятельности российского представительного органа.

Помимо представленных выше законов, существует также ряд правовых актов, обеспечивающих повседневную деятельность парламента и связанных с его работой. Среди них стоит выделить Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Данный закон конкретизирует положения Конституции относительно процедуры опубликования и вступления в силу законодательных актов парламента и, несмотря на то, что Федеральное Собрание, как правило, не принимает участия в данном процессе, указанный

Федеральный закон обеспечивает в результате законотворческую деятельность данного органа.

В целом стоит отметить, что правовое регулирование деятельности парламента в Российской Федерации представлено, прежде всего, федеральными законами, которые принимались в свое время самим Федеральным Собранием при соблюдении всех сдерживающих механизмов, закрепленных в Конституции. Все эти законы основываются в своем действии на Конституции Российской Федерации. Кроме того, в системе нормативных источников правового регулирования деятельности российского парламента, стоит также выделить Регламенты палат Федерального Собрания, имеющих значение для общей организации его деятельности.

Независимость - это самое важное условие благополучного выполнения парламентом возложенных на него функций. Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, чрезвычайное и военное положение, право Конституционного Суда Российской Федерации объявлять законы неконституционными, право Президента Российской Федерации распускать Г осударственную Думу при определенных обстоятельствах и так далее. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей и сопряженной с ним системой «сдержек и противовесов», поэтому нельзя расценивать их как умаление независимости парламента.