Файл: Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей).pdf

Что касается Российской Федерации, то в данном отношении парламент нашей страны обладает более узкой компетенцией (что связано, прежде всего, с особенностями российской государственности) и осуществляет только тот дополнительный объем полномочий, которые предоставляется ему Конституцией в силу действия системы «сдержек и противовесов». Так, палаты Федерального Собрания могут выступать агентами конституционной ответственности в случае возбуждения процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности, одобряют кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и иных важнейших государственных должностных лиц, ратифицируют международные договоры Российской Федерации, принимают окончательное решение относительно введения на территории нашей страны чрезвычайного или военного положения и так далее. Все эти функции являются достаточными для эффективного функционирования принципа разделения властей, но являются достаточно узкими по сравнению с объемом полномочий итальянского парламента.

Уникальным аспектом вопроса о разделении властей является институт делегированного законотворчества. Он полностью нарушает принцип разделения властей, даруя законодательные полномочия исполнительной власти. Делегированное законотворчество - изданные правительством по уполномочию парламента нормативные акты, фактически обладающие силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий ^[22] . Однако, несмотря на то, что делегированное законотворчество противоречит принципу разделению властей, многие государства, закрепляющие данный принцип, активно его используют. Это объясняется многими причинами.

У ученых существуют различные точки зрения на данную проблему: одни рассматривают это как отрицательный фактор, который угрожает всей системе разделения властей, другие видят в этом продвижение вперед, некую продуманную модернизацию принципа разделения властей, третьи же видят в этом нечто среднее, заключая в определенные рамки делегированное законотворчество. Причины, обуславливающие данную необходимость: загруженность законодательного органа; сложность современного общества, т.е. необходимость оперативного реагирования на изменения ситуации, а сложная процедура принятия закона и его рассмотрения не позволяет принять закон в короткие сроки; «практическая» осведомленность исполнительного органа в вопросах ему подведомственных, т.е. исполнительный орган оперативно узнает о необходимости принятия того или иного акта, а также исполнительный орган может представить механизм практического осуществления закона, чего порой не продумывает законодательный орган; упрощенная процедура принятия закона исполнительным органом, что позволяет быстрее урегулировать пробел в законодательстве.

Существует прямое и косвенное делегирование. Прямое делегирование предполагает принятие определенного нормативного акта, закрепляющего передачу законодательных полномочий правительству, акт принимается в соответствие со всеми правилами законодательного процесса, в форме, установленной конституцией. При этом обязательно указывается орган, которому делегируются полномочия, область этих полномочий, определение временных рамок действия делегируемых полномочий. Делегирование полномочий на неопределенный срок не допускается^[23]. Косвенный способ отличается «чрезвычайным характером», т.к. обеспечивает быстрое реагирование на требования ситуации, рассмотрение парламентом происходит, но спустя определенное время, которое строго установлено в законе. При

косвенном делегировании ограничивается круг вопросов, в отношении которых Правительство может принимать нормативно-правовые акты и также мера является временно^[24]. Для принципа разделения властей это несет неоднозначную угрозу. С внешней стороны делегирование полностью перечеркивает разделение властей, если же углубиться в проблему, то можно заметить, что действия правительства в законодательной сфере детально оговорены и подлежат контролю со стороны парламента, т.е. обязательность парламентского утверждения актов делегированного законодательства. Также парламент имеет право прекратить делегирование, путем выведения определенной сферы или вовсе оспорить компетенцию правительства в конституционном суде. Несмотря на теоретическую несовместимость данных понятий, они могут существовать во взаимодействии. В законодательстве Российской Федерации не прописан институт делегированного законодательства, но на практике допускается заполнение пробелов в законодательстве указами Президента, постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми актами исполнительной власти. Примером могут послужить указы Президента Российской Федерации.

В итоге, можно сделать вывод о том, что российский парламент является верховным представительным и единственным законодательным органом в нашей стране. Он имеет бипалатную структуру внутреннего строения и обладает достаточно широкими полномочиями в силу действия системы сдержек и противовесов.

Правовое регулирование деятельности Федерального Собрания Российской Федерации является достаточно развернутым и включает в себя большое количество различного рода нормативно-правовых актов федерального уровня.

2.3. Исполнительная власть в системе разделения властей

Исполнительная власть по своей природе власть правоприменительная, в задачи которой входит практическая реализация Конституции Российской Федерации и законов в общегосударственном масштабе (исполнительство). Это означает, что

исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Исполнительная ветвь власти обладает разветвленной системой государственных органов, от деятельности которых зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом.

Система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных органов государственного управления, установленных

Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, имеющая специальное назначение и систему взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними для осуществления функций управления ^[25] . Эта система имеет свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Горизонтальный уровень отражает федеративное государственное устройство Российской Федерации: деление на федеральные органы исполнительной власти (правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные агентства) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основной критерий горизонтального деления - разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации установила, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

Следует понимать, что понятие «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» не являются тождественными. Под структурой понимается внутреннее строение системы, ее составляющие элементы, т.е. перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента Российской Федерации. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в ее целях его реорганизации могут также вноситься указами Президента Российской Федерации. За последние два десятилетия система федеральных органов исполнительной власти менялась неоднократно. В марте 2004 года была проведена административная реформа, в ходе которой была создана трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти. Сейчас в систему федеральных органов исполнительной власти в настоящее время входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства ^[26].

Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена недавним Указом Президента Российской Федерации.

Органы исполнительной власти существуют главным образом для исполнения законов, которые создаются уже органами законодательной власти. В исполнении законов ей дано право активных действий, а также право принимать подзаконные нормативные акты.

В органах исполнительной власти практически отсутствует выборность, эти органы, как правило, формируются (а их руководители определяются) руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут функционировать как на началах коллегиальности (Правительство Российской Федерации), так и единоначалия (министерства), и располагать различной подчиненностью (Президенту или Председателю Правительства).В рамках своей компетенции органы исполнительной власти наделяются нужной для их стабильного функционирования оперативной самостоятельностью. Им поручаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству разными сферами жизнедеятельности общества и государства. Данные задачи фиксируются в конституционных и обычных правовых актах.^[27]

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. Правительственная власть может составлять прерогативу первого лица или прерогативу коллегиального органа.^[28]

В первом случае, правительство выступает непосредственно как группа близких советников главы государства, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство образуется на основе особой процедуры при участии парламента. Оно обязано по общему правилу использовать поддержку парламентского большинства и иметь в распоряжении собственные полномочия^[29]. Наиболее важные решения, которые порождают юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство создаёт в форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления делятся на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции совмещают и координируют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и особой компетенции (министерства, разные государственные комитеты, особые ведомства) исполняют руководство только некоторыми отраслями государственного управления.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей главной деятельности не подотчётны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и функционируют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти функционирует под руководством Президента Российской Федерации.

Функции государственного управления в субъектах федерации отводятся разным по названию органам: правительству, областным или краевым администрациям, которые руководятся разными должностными лицами (губернатор, глава администрации, председатель правительства).

Функционирование исполнительной власти в особенности важно и заметно там, где происходят реформы, свершается переход от тоталитаризма к демократии. В данных условиях судьба реформ главным образом попадает в руки исполнительной власти, что предназначает надобность в ее укреплениях и гарантиях независимости. Конституционно правовые институты фиксируют эту социальную надобность.

Кроме того, исполнительная власть показывает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, производству чиновников, что формирует нужду социального контроля за её деятельностью.

2.4. Полномочия судебной власти в системе разделения властей

Значительное место в структуре государственного аппарата имеет система судебных органов, основной общественной функцией которой является исполнение правосудия, разрешение споров, которые возникли в обществе и наказание лиц, которые совершили противозаконные поступки.

Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями законодательной и исполнительной властей, система судебных органов представляется в качестве носителя судебной власти. Данное положение фиксируется в конституциях и законах многих государств. Так, к примеру, в статье 117 Конституции Испании сообщается о том, что судебная власть распространяется от народа и исполняется от имени короля судьями и магистратами, которые являются самостоятельными и подчиняются только закону.

Большое значение для развития судебной системы России во второй половине 18 века имел написанный Екатериной II документ - «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775г. и от 4 января 1789 г. ^[30] . В соответствии с этим актов были организованы следующие местные судебные органы: - губернские - Палата уголовного суда, Палата гражданского суда, Верхний земский суд, Верхняя расправа, Совестный суд, Губернский магистрат, Сиротский суд, городовые старосты и судьи словесного суда губернского города; - уездные - уездный суд, Нижняя расправа, Нижний земский суд, городовые старосты и судьи словесного суда уездного города,