Файл: Теория и практика разделения властей (Полномочия судебной власти в системе разделения властей).pdf

Городовой магистрат или Ратуша, Городовой сиротский суд.

В Санкт-Петербурге и Москве учреждались Верхний и Нижний надворные суды. Для дворян были созданы Уездный и Верхний Земские суды^[31].

Значительные изменения в организации судебной системы в России произошли в результате Судебной реформы 1864 г. Судебная система Российской Империи по «Учреждению судебных установлений» состояла из местных судов, общих судов и судов присяжных. Местными судами выступали мировые судьи и съезды мировых судей в качестве второй (апелляционной) инстанции. К ним относились также созданные в 1861 г. волостные суды, разбиравшие дела крестьян по маловажным проступкам, если в них не были заинтересованы лица других сословий и если эти дела не подлежали рассмотрению общими судами. Для рассмотрения уголовных и гражданских дел, выходивших за пределы компетенции мировых судей, создавались общие судебные места, состоявшие из трех звеньев: 1) окружной суд (один в судебном округе, включавшем несколько уездов); 2) судебные палаты (создавались в округе, состоявшем из нескольких губерний или областей); 3) Верховный кассационный суд - Сенат '.

Органы, которые осуществляют правосудие - третья ветвь государственной власти, играющая особенную роль и в механизме государственной власти и в системе «сдержек и противовесов». Особенная роль органов судебной власти определена тем, что данные органы являются арбитром в спорах о правах. Только лишь судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, исполняет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей заключается в подавлении двух иных властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем исполнения конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, которые действуют в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и иных юрисдикций.

Вся система судов руководится верховными судебными органами, которые во многих странах осуществляют наряду с этим функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо выбираются парламентом, либо определяются президентом, парламентом и иными высшими органами власти. Наряду с реализацией конституционного надзора, конституционный суд обладает правом истолковывать конституцию.

Судебная власть в России исполняется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отображается в части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующих в особом судебном процессе. Вне судебного процесса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность суда закрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности^[32].

К числу общих конституционных принципов относятся:

1. Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия;
2. Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение, то он опять-таки не указывает, как именно следует решить дело, а направляет его в иной состав судебной коллегии, и уже ей предстоит разрешить дело;
3. Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причине неподведомственности или неподсудности дела);
4. Коллективное отправление правосудия. Мировой судья единолично может рассматривать только мелкие правонарушения;
5. Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;
6. Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны или, к примеру, интимные отношения сторон;
7. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизий, которая сочетает черты апелляции и кассации;
8. Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

Конституция Российской Федерации закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда); никто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Система судов или же судебная система — это совокупность всех судов различных уровней Российской Федерации, организованных и осуществляющих свою деятельность в соответствии с их компетенцией, строго регламентированной действующим законом. Порядок построения судебной системы, виды судов, действующих в Российской Федерации, определены Конституцией Российской Федерации и специализированным федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации^[33]. Таким образом, закон четко разделяет суды на федеральные и суды субъектов Федерации. Система федеральных судов включает в себя суды трех видов юрисдикции (три подсистемы): Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Все ветви судебной власти равноправны в пределах своей компетенции (т.е. не имеют административного подчинения друг перед другом).

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе страны, находясь на ее вершине и выполняя функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства.

Конституционный Суд осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля:

- разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

• разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти;
• разрешает споры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации;
• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле^[34];
• дает толкование Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания, Государственная Дума Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, т.е. разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле^[35].

Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (т.е. по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. От 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия. Так, статья 12 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» предусматривает осуществление Конституционным Судом проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации при реализации инициативы о проведении референдума по запросу Президента Российской Федерации.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Федерации, военным судам, является Верховный Суд Российской Федерации. Оносуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента. Печатным органом Верховного Суда Российской Федерации является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».

Стоит перечислить полномочия Верховного Суда Российской Федерации для наибольшего понимания структуры его деятельности:

• Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;
• В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения;
• Верховный Суд Российской Федерации изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства, дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами^[36];

Мировые судьи являются первым (низшим) звеном судебной системы Российской Федерации. Они входят в общую систему судов Российской Федерации и относятся к судам общей юрисдикции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Непосредственно нижестоящим по отношению к ним является федеральный районный суд, проверяющий судебные акты мировых судей в качестве суда апелляционной инстанции. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. К компетенции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о преступлениях наибольшей тяжести, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы (ст. 15 Уголовного Кодекса Российской Федерации), о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества, иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления, дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и др^[37]. Все дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, административно-процессуальным законодательством.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации, но он не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Таким образом, судебная власть является неотъемлемой частью современного демократического государства, объявляющего высшей ценностью человека, его права и свободы. Без независимой и самостоятельной судебной власти невозможно полное разделение государственной власти на три ветви, невозможна система «сдержек и противовесов», невозможно надлежащее наблюдение за соблюдением защиты прав и свобод человека и гражданина.