Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления».pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 244
Скачиваний: 1
-определение размера, условий оплаты труда депутатов Тверской городской Думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Твери;
-установление порядка осуществления муниципального земельного контроля;
-установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
-установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства из земель, находящихся в собственности муниципального образования;
-назначение выборов депутатов Тверской городской Думы, местных референдумов, назначение голосования об отзыве депутата Тверской городской Думы;
-формирование избирательной комиссии города Твери, утверждение ее состава и положения о ней.
2.2. Проблемы реализации полномочий представительными органами местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, формулировать общие правила по вопросам местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и осуществлять контроль за их проведением в жизнь исполнительно-распорядительной ветвью муниципальной власти[12].
Из анализа положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[13] следует, что основные функции представительного органа, в рамках которых реализуются его полномочия, - это: правотворческая функция, которая заключается в работы по изданию правовых актов представительного органа как нормативного, например и ненормативного нрава, а еще реализации права законодательной инициативы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; организационная функция, в рамках которой реализуются возможности, связанные с ролью представитльного органа в формировании иных органов городского образования, а еще остановки их возможностей, предназначения выборов и референдума, реализации инициативы конфигурации пределов муниципального образования; контрольная функция, в рамках которой реализуются возможности по контролю за работой иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Сущностью данной функции является контроль за соблюдением интересов местного населения муниципальными органами власти при выполнении возложенных на них полномочий и выполнением решений представительного органа местного самоуправления. Кроме этого, следует иметь в виду, что сам представительный орган подконтролен населению, его избравшему, и государству[14].
Организационные формы контроля представительных органов муниципального образования
за исполнением органами и должностными лицами районного самоуправления возможностей по заключению вопросов районного смысла имеют все шансы определяться в уставах городских образований или же иных нормативно-правовых актах. Кроме контрольной работы сделанных представительным органом особых контрольных структур законодательством о районном самоуправлении учтены контрольные возможности, которые представительный орган реализует самостоятельно, они закреплены в ст. 35 Закона № 131-ФЗ.
Контрольная функция представительных органов включает в себя самостоятельный контроль и контроль через создаваемые ими органы. Сферы, в которых представительные органы осуществляют свой контроль, связаны:
- с бюджетно-финансовым и экономическим направлением;
- с управлением муниципальным имуществом и земельным контролем;
- с исполнением правовых актов, принятыми решениями по основным вопросам местного значения. Порядок осуществления представительными органами контрольной функции устанавливается уставами муниципальных образований и другими правовыми актами представительных органов, к которым относятся Порядок организации контроля и положения о контрольных органах, созданных представительными органами муниципальных образований.
В настоящее время, исходя из правовых актов (уставов), представительный орган муниципальных образований осуществляет контрольную деятельность по вопросам местного значения с учетом разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования.
Деятельность представительного органа по контролю за исполнительной властью осуществляется в следующих формах:
- отчет Председателя Совета депутатов; отчет главы муниципального образования в порядке, предусмотренном уставом;
- отчет должностных лиц администрации муниципального образования;
- отчет руководителей муниципальных предприятий и организаций;
- депутатские слушания по вопросам местного значения;
- работа депутатских комиссий по вопросам местного значения;
- информация контрольного органа муниципального образования о результатах проводимых контрольных мероприятий и заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов[15].
Одним из методов осуществления функции контроля представительными органами местного самоуправления является заслушивание отчетов, сообщений и информаций главы местной администрации, должностных лиц органов местной администрации по осуществлению полномочий по вопросам местного значения. К количеству приоритетных задач всякого городского образования относится воплощение контроля за исполнением районного бютжета и государственнымимуниципальными деньгами. Вероятность не лишь только влиять на составление городских прибылей, но и держать под контролем постановление экономными способами считается важным инвентарем в руках презентабельных органов районного самоуправления для заключения вопросов районного смысла. К сожалению, Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит четкого критерия, определяющего компетенцию представительного органа местного самоуправления с учетом его особенностей, позволяющих наиболее эффективно решать те или иные вопросы, и отводит при этом определяющую роль уставу муниципального образования, в котором согласно ст. ст. 34 и 77 Закона № 131-ФЗ должны быть урегулированы вопросы подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления и должностных лиц.
Не все полномочия органов местного самоуправления могут быть переданы на другой уровень муниципалитетов. Например, не могут быть переданы правомочия собственника имущества унитарного предприятия иному муниципальному образованию. Данный запрет установлен в ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Не должны передаваться по соглашению полномочия Совета депутатов, определенные п. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ, так как они являются исключительными. Кроме того, депутаты избраны народом и это конкретно им население доверило осуществлять от своего имени местное самоуправление.
Закрепляя исключительные полномочия представительного органа, Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ряд изъятий из его компетенции. Статья 35 запрещает представительному органу или отдельным депутатам (группам депутатов) управлять и (или) давать указания способами районного бютжета в процессе его выполнения, за исключением тех средств, которые предусмотрены самому презентабельному органу. Установлено еще лимитирование на реализацию кое-каких исключительных возможностей представительного органа. Нормативно-правовые акты представительного органа об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также об осуществлении расходов из средств местного бюджета вносятся на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Одна из главных отличительных особенностей современной модели организации представительной власти - наличие механизмов вертикального и горизонтального партнерства в процессе разделения и осуществления власти и, в частности, координация, предполагающая согласование действий, учет позиций сторон.
Существенный смысл содержит вопрос о соотношении возможностей представительного и исполнительных органов городского образования. Принцип разделения государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) зачастую не только фактически, но и юридически переносится на местное самоуправление. Так, Е.С. Шугрина указывает[16], что "принцип разделения властей в первую очередь означает ограничение сосредоточения власти в одних руках, применение механизмов сдержек и противовесов. Такие механизмы, необходимые на федеральном уровне, только усложнили бы работу органов местного самоуправления и затруднили бы оперативное принятие решений". Стоит согласиться также с мнением И.Э. Садчиковой[17], которая считает, что "конституционный принцип разделения властей касается по аналогии и местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы наделяются в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (ст. 14) и уставами муниципальных образований собственной компетенцией. И так же, как и на других уровнях власти, между ветвями власти нередко идет борьба. Нужен механизм сдержек и противовесов, выравнивающий силы властей.
В целом можно сделать вывод, что вопросы компетенции представительных органов муниципальных образований со стороны субъектов РФ законодательно еще не совсем проработаны. В законах субъектов Федерации часто указывается, что перечень предметов ведения местного самоуправления составляет его компетенцию. Значительная часть действующих законов содержит очень расплывчатые определения полномочий указанных органов. Кроме того, многие положения попросту дублируются. И, как справедливо отмечает Т.М. Бялкина[18], в будущем без теоретической проработанности рассмотренных вопросов и их надлежащего нормативного закрепления в процессе определения компетенции представительных органов местного самоуправления наше законодательство рискует и впредь находиться в состоянии подобной неопределенности[19].
2.2. Общие тенденции построения структур представительных органов власти
Структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный органа муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, а также иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[20].
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации обязательно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Исключения составляют, например, поселения, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. И тогда представительный орган не образуется, а его полномочия осуществляет сход граждан[21].
Конституционно-правовую основу деятельности представительных органов муниципальных образований определяет ст. 130 Конституции РФ, согласно данной статьи местное самоуправление действует через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом «иные» органы не расшифровуются. Следовательно, данным фактом можно обосновать вывод о том, что первостепенное значение имеет представительный орган в системе местного самоуправления в связи с тем, что представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач и наделены не только собственными, но и исключительными полномочиями, которые не могут осуществляться никакими другими органами, что лишний раз подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления[22].
Положения ст. 130 Конституции РФ, устанавливающие необходимость наличия в системе местного самоуправления выборных органов, воспроизводят положения ч. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, в соответствии с которой местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования[23]. Согласно нормативно-правовым актам, которые имеют определяющую конституционно-правовую основу деятельности, предполагают безотлагательную выборность местного самоуправления.
Кроме положений Конституции РФ, представительным органам местного самоуправления посвящена ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В основе деятельности рассматриваемых органов находится их представительная природа, ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет особый порядок установления исключительных полномочий представительных органов местного самоуправления, который не может быть изменен уставом муниципального образования. В сферу значения муниципального образования входит определение порядка формирования, структуры, численности, полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности и организации деятельности представительных органов местного самоуправления, что также подтверждается ст. 34 и 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ об исключительных вопросах, закрепленных в уставах муниципальных образований[24].
Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, полномочия представительного органа местного самоуправления носят срочный характер. Однако данный Федеральный закон не устанавливает конкретный срок таких полномочий. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий представительного органа муниципального образования не может превышать пяти лет[25]. Независимо от того, что имеется достаточно подобное правовое регулирование деятельности местных органов государственной власти, на данный момент нигде не отражено четкое значение представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ под представительным органом понимал выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципальных образований, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти[26]. Другими словами, здесь отражена информация о выборности как фундаменте представительного органа муниципального образования. Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, хоть и не отражает определение представительного органа, но подразумевает представительную, а не выборную природу.