Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления».pdf

- все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа;

- все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Использование такого или же другого варианта делегирования возможностей находится в зависимости от количества населения городского образования и объемов его земли, от размера и трудности решаемых вопросов, социально-политической истории и большого количества иных моментов. Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур местного самоуправления (при их описании будем использовать в отношении структурных единиц такие наименования^[8]: глава муниципального образования – «мэр», представительный орган местного самоуправления – «совет», местная администрация – «администрация»), описанные в ряде работ.

1. Форма «сильный совет - слабый мэр» характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контролю за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма «сильный мэр - слабый совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего.

1. Форма «совет – управляющий» отражает стремление к очищению городской политики, к устранению коррупции, неэффективного и тоталитарного правления. Управляющий представляет собой политически независимую фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который избирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую управляющим.
2. Комиссионная форма. Комиссия образуется из выборных лип уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие выборного должностного лица. Ее достоинством является отсутствие разделения ветвей, приводящего к замедлению принятия решений. Недостатком этой модели может быть бесконтрольность, нехватка необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация, отсутствие сотрудничества.

---

5. Комбинированная форма. Управляющий или же ключевой админ подчиняется мэру, а не совету. Присутствие специалиста-управляющего гарантирует компетентность, а избиратели имеют вероятность прямого воздействия на городскую политическому деятелю, потому что, голосуя за или же напротив мэра, который назначает или же снимает управляющего, они что наиболее голосуют за сбережение или же подмену городской администрации^[9].

Приведенными моделями не исчерпывается все разнообразие организационных структур районного самоуправления, но на их базе имеют все шансы быть построены всевозможные трансформации. Система местного самоуправления в России - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения^[10]. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система местного самоуправления включает в себя упорядоченные элементы, и применительно к определенному виду и уровню муниципального образования число этих элементов может отличаться.

В эту систему включаются:

1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2) представительный орган муниципального образования;

3) глава муниципального образования;

4) глава местной администрации;

5) местная администрация;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) межмуниципальное сотрудничество.^[11]

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Правовой статус представительного органа на примере города Твери

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

---

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Должность главы муниципального образования есть прямое отражение осуществляемого в стране реформирования местного самоуправления, замены советской его модели иными системами организации публичной власти на местах.

В соответствии с Уставом города Твери Глава города Твери является высшим должностным лицом города Твери, исполняет по должности полномочия председателя Тверской городской Думы, руководит ее работой и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Твери избирается Тверской городской Думой из своего состава в определенном порядке и осуществляет свою деятельность на постоянной оплачиваемой основе.

Глава города Твери избирается Тверской городской Думой тайным голосованием не менее 1/2 голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов Тверской городской Думы.

Срок полномочий Главы города Твери равен сроку полномочий Тверской городской Думы, из состава которой он был избран, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы города Твери.

Досрочное прекращение полномочий депутата Тверской городской Думы, избранного Главой города Твери, влечет досрочное прекращение полномочий Главы города Твери.

Глава города Твери подотчетен и подконтролен населению города Твери и Тверской городской Думе.

Структуру органов местного самоуправления города Твери составляют (рис.1):

-Тверская городская Дума - представительный орган муниципального образования;

-Глава города Твери - высшее должностное лицо муниципального образования;

-администрация города Твери - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления города Твери является Тверская городская Дума.

Тверская городская Дума состоит из 33 депутатов, избираемых населением города Твери на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Рисунок 1. Структура органов местного самоуправления города Твери

Тверская городская Дума вправе осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее двух третей от установленной численности ее депутатов.

---

Тверская городская Дума обладает правами юридического лица.

Срок полномочий Тверской городской Думы - 5 лет.

Тверская городская Дума образует Совет Тверской городской Думы, деятельность которого регулируется Положением о нем.

Из числа депутатов Тверской городской Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии (комитеты) по вопросам, отнесенным к компетенции Тверской городской Думы.

Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы является постоянно действующим контрольным и аналитическим органом Тверской городской Думы, осуществляющим финансовый контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета за его исполнением, а также анализ и контроль за использованием и распоряжением муниципальной собственностью города Твери.

Комитеты Тверской городской Думы:

-постоянный комитет по бюджету и налогам;

-постоянный комитет по вопросам развития городской инфраструктуры;

-постоянный комитет по муниципальной собственности и земельным отношениям;

-постоянный комитет по экономической политике и предпринимательству;

- постоянный комитет по социальной политике;

-постоянный комитет по вопросам местного самоуправления и регламента

К исключительной компетенции Тверской городской Думы относятся:

-принятие Устава города Твери, внесение в него изменений и дополнений;

-утверждение бюджета города Твери и отчета о его исполнении;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

-принятие планов и программ развития города Твери при наличии заключения Главы администрации города Твери, утверждение отчетов об их исполнении;

-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

-определение порядка участия города Твери в организациях межмуниципального сотрудничества;

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Твери;

-контроль за исполнением органами местного самоуправления города Твери и должностными лицами местного самоуправления города Твери полномочий по решению вопросов местного значения.

---

К компетенции Тверской городской Думы также относятся:

-принятие по вопросам местного значения решений, устанавливающих правила, общеобязательные для исполнения на территории города Твери, в соответствии с законодательством;

-избрание из своего состава Главы города Твери, исполняющего полномочия председателя Тверской городской Думы;

-назначение Главы администрации города Твери;

-изменение границ и наименований районов в городе Твери по представлению Главы города Твери;

-установление порядка рассмотрения проекта бюджета города Твери, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета города Твери в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-установление порядка привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ в целях решения вопросов местного значения города Твери;

-утверждение Генерального плана города, правил землепользования и застройки;

-определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления муниципальных гарантий за счет средств бюджета города Твери по инвестиционным проектам, реализуемым в городе Твери;

-установление порядка присвоения наименований улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры, остановочным пунктам общественного городского транспорта и другим частям городского округа;

-определение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери;

-утверждение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Твери, для личных и бытовых нужд;

-утверждение структуры администрации города Твери по представлению Главы администрации города Твери;

-согласование кандидатур на должности первого заместителя, заместителей Главы администрации города Твери, руководителя департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами, руководителя финансового управления администрации города Твери;

-принятие решений об обращении в судебные органы от имени Тверской городской Думы;

-избрание и освобождение от занимаемой должности заместителя председателя Тверской городской Думы;

-образование и упразднение постоянных и временных комиссий Тверской городской Думы;

-заслушивание отчетов Главы города Твери о его деятельности, Главы администрации города о его деятельности, о деятельности администрации города Твери, должностных лиц администрации города Твери;

---