Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления».pdf

Согласно анализа Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ можно сделать следующий вывод: представительные органы местного значения формируются непосредственно согласно муниципальным выборам, а также при делегировании полномочий. Из вышесказанного можно сделать вывод, что каждый выборный орган является представительным, но данный орган не всегда может быть выборным.

Необходимо также остановиться на проблеме, состоящей в том, что не во всех представительных органах муниципальных районов и входящих в их состав городских поселений обеспечена пропорциональность представительства населения. Так, условие Закона № 131-ФЗ о числе депутатов от поселения, входящего в состав муниципального района (которое не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района), в силу многих причин зачастую затруднительно обеспечить на практике, начиная с главных - численности и плотности населения соответствующей территории, особенностей административно-территориального устройства соответствующего субъекта РФ и заканчивая причинами организационно-управленческого характера при принятии решений о территориальной организации местного самоуправления.

Согласно пункту «а» ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[27] должно соблюдаться примерное равенство численности избирателей в избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30 %. Вместе с тем положения указанного Закона практически невозможно совместить с требованием п. 2 ч. 4 ст. 35 Закона № 131-ФЗ, поскольку в городах, входящих в состав районов, плотность населения, как правило, значительно выше, чем в сельской местности. При наличии деятельных в совокупы моментов (таких как превышение количества населения мегаполиса в 2 раза и больше количества обитателей других совместно взятых земель региона, достаточные финансовые и общественные обстоятельства, развитая инфраструктура и т. д.) предлагается наделять мегаполиса статусом городского окрестность. Но и при этом раскладе вероятны практические ошибки, вызванные отсутствием в федеральном законодательстве критериев отнесения населенных пунктов к мелким, средним и большим. Во избежание появления правовых коллизий, связанных с выдвижением инициативы о формировании представительного органа методом делегирования в этап, когда уже назначены выборы, предлагается подключить в п. 5 ст. 35 Закона № 131-ФЗ положение об ограничении выдвижения соответствующей инициативы в течение последнего года полномочий представительного органа муниципального образования.

---

Кроме того, остаются неясными вопросы, может ли быть отозвана соответствующая инициатива поселения после того, как ее начали поддерживать в других поселениях, и в какой срок ее возможно реализовать. Также в Законе № 131-ФЗ не предусмотрены возможность и процедура обратного перехода - от формирования представительного органа муниципального района путем делегирования к муниципальным выборам.

Данным Законом предписано, что сформированный путем делегирования от поселений представительный орган муниципального района может начать свою работу не ранее дня истечения срока полномочий избранного на муниципальных выборах представительного органа муниципального района. Однако Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что сроки полномочий депутатов, избранных на муниципальных выборах, в ряде случаев могут быть продлены (п. 2 ст. 8, п. 6, 9 ст. 81.1).

В то же время невозможно не направить интереса на недоступность причин для продления сроков возможностей депутатов представительного органа городского региона, потому что проведения выборов больше не потребуется. Депутаты представительного органа муниципального района, образованного по принципу равного представительства, не избираются на муниципальных выборах и могут приступить к работе после истечения срока полномочий представительного органа, сформированного на муниципальных выборах.

Состоящий из глав поселений и депутатов поселений представительный орган муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 35 Закона №  131-ФЗ в течение трех месяцев со дня начала работы должен закрепить в уставе муниципального района свой порядок формирования. Однако при этом возникает внутреннее противоречие между вышеупомянутым абз. 3 ч. 5 ст. 35 и ч. 4–8 ст. 44 данного Закона, которыми не предусмотрено каких-либо исключений по соблюдению установленного порядка принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав для данной ситуации^[28].

Таким образом, анализ норм ст. 28 (об обязательности вынесения на публичные слушания проектов устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав), ч. 7 и 8 ст. 34 (о порядке изменения структуры органов местного самоуправления и сроках вступления в силу решения об изменении такого порядка), ч. 4 ст. 40 (о порядке изменения срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления), а также указанных выше ст. 35 и 44 Закона № 131-ФЗ позволяет сделать вывод, что соответствующие изменения в устав муниципального района должны быть внесены представительным органом текущего созыва, сформированным на муниципальных выборах, с обязательным обсуждением проекта устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав на публичных слушаниях.

---

Если же такие изменения будут приняты представительным органом нового созыва, сформированным по принципу равного представительства, то в соответствии с абз. 2 ч. 8 ст. 44 Закона № 131-ФЗ они вступят в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, принявшего решение (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав) об изменении порядка формирования, структуры и полномочий органов местного самоуправления.

Несмотря на общее признание необходимости повышения роли сходов в осуществлении полномочий представительного органа, говорить о полноценной реализации Закона № 131-ФЗ в части применения положений о сходах граждан пока преждевременно^[29].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предусмотренная данным Законом императивная норма, согласно которой «численность населения, обладающего избирательным правом, превышающая 100 человек», обусловливает неотъемлемое избрание представительного органа поселения, имеет возможность приводить к дестабилизации структуры органов районного самоуправления и самого представительного органа поселения. Так как в настолько маленьких по количества населения поселениях в том числе и маленький «люфт» в сторону сокращения количества избирателей, вызванный, к примеру, миграцией или же гибелью нескольких из них, механически тянет упразднение представительного органа поселения.Ученые считают^[30] целесообразным при определении максимальной численности жителей муниципального образования, которые вправе проводить сходы, учитывать специфические особенности Дальнего Востока и Крайнего Севера, где вопросы местного значения в ряде поселений исторически решаются на сходах, и предлагает расширить содержание ст. 82.1 Закона № 131-ФЗ. Такое расширение предлагается осуществить путем включения в нее диспозитивных норм, позволяющих учесть влияние местных обычаев и традиций данных народов на особенности формирования и осуществления функций представительного органа муниципального образования посредством сходов в небольших самоуправляющихся местных сообществах, превышающих по численности жителей, обладающих избирательным правом, 100 человек.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

Становление и развитие местного самоуправления в субъектах РФ происходит неравномерно с учетом характера политической власти, национальных, культурных и иных традиций, под давлением инертных процессов.

---

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап в развитии организационных основ местного самоуправления.

В обществе местное самоуправление выполняет три важнейшие функции:

- во-первых, это одна из форм власти, ее нижний уровень;

- во-вторых, это форма самоорганизации граждан, одна из структур гражданского общества;

- в-третьих, это хозяйствующий субъект, выполняющий экономические функции и оказывающий жителям ряд важнейших общественных услуг.

Система местного самоуправления в России - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия о местном самоуправлении // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012 № 30-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012 № 18-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2012. № 10. Ст. 1166.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. 07.05.2013 № 102-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822.
5. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 29 мая 1997 г. №531//СЗ РФ. 1997. №22.
6. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. №1370//СЗ РФ. 1999. №42
7. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года»

---

2. Специальная литература

1. Абрамов Р.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт. -М. 2004.- С. 103.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1. -М., 2011.- С. 339.
3. Алпатов Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // http://base.consultant.ru.2013.
4. Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия - как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. № 10.
5. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С.55-64.
6. Андреева Л.А., Науменко Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового акта (на примере Новгородской области) // Безопасность бизнеса. 2010. № 3.
7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие.- СПб. 2005. С. 54.
8. Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №1. С. 24-30.
9. Безруков А.В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. №16.
10. Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 9 - 13.
11. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://base.consultant.ru.2013
12. Василенко И. А., Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров: по специальности «Политология» - Москва, 2012. – 250 С.
13. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - Государственное издательство, 1928.- С.313.
14. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнительный анализ политико-социологических аспектов.- СПб.:Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.- С. 35.
15. Гончаров В.И. Системы местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие/ В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. - С. 112
16. Завьялов А. А., Земельные отношения в системе местного самоуправления - Москва, 2011 – 358 С.
17. Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 63.
18. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.2005
19. Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.- 2011. -№ 4.- С. 24 - 33.
20. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дис. к.ю.н. -М., 2004.- С. 119
21. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011. – C. 127-135
22. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития// Модернизация и политика в ХХI веке / Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; Ин-т социологии РАН. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. - С. 27-35.
23. Милованов С. В. Местное самоуправление какважнейший рычаг модернизации//Власть. 2011. №4
24. Муниципальное право. Учебник./Под ред. А.М. Никитина. М: Кнорус. 2010.-С.78.
25. Муниципальное право России. Учебник / Отв. Редактор С.А. Авакьян.-М.: Проспект, 2009.-С.48.
26. Наумов С.Ю.Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С. Ю наумов. – М. : Форум, 2009.
27. Постовой Н.В. Муниципальное право России. -М.: Кнорус, 2009.- С. 10.
28. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы // http://base.consultant.ru.2013.
29. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева. М.: Инфра-М.- М.: 2010, С. 89.
30. Постатейный комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова // http://base.consultant.ru.2013.
31. Прудников А.С. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2004 – 442 с.
32. Пушкин П.Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Наука: 21 век. 2008. N 1.
33. Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2012.- № 2.- С. 2 - 5.
34. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. М.2005. с. 130
35. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. // http:// base. consultant. ru.2013.
36. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 1. - С. 34-39
37. Уваров А.А. Система местного самоуправления// http://base.consultant.ru.2013
38. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. М.: Юрист, 2005 – 422 с.
39. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // http://base.consultant.ru.2013
40. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010 – 336 C.
41. Шахманов М. А. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом//Власть. 2011. №3
42. Яновский В. В., Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие - Москва, 2011 – 193 С.

---