Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Процесс реформирования государственного устройства в России позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой. Россия во многом повторила путь Европы послевоенного периода, когда в основу новой европейской государственности с целью предотвращения возможного появления тоталитарных режимов были положены принципы децентрализации власти и приоритетного развития местного самоуправления.

Отказ от планово-распределительной экономики и переход к принципам рыночной экономики неизбежно повлек за собой пересмотр всех институтов государственной власти.

В отношении определения структуры органов местного самоуправления население обладает полной самостоятельностью с одним лишь ограничением: наличие выборных органов является обязательным. При этом органы государственной власти субъектов РФ не вправе регулировать вопросы выбора населением той или иной структуры органов местного самоуправления.

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных исследуемой проблеме, данная тема представляются недостаточно исследованной и требующей дальнейшей разработки.

Цель работы - провести анализ реформы местного самоуправления на современном этапе.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить исторические этапы развития организационных основ местного самоуправления;

- исследовать местное самоуправление в системе народовластия;

- изучить характеристику организационных форм местного самоуправления;

- описать проблемы реализации полномочий представительными органами местного самоуправления

- раскрыть проблемы и перспективы развития представительной власти в РФ др.

Методологическая основа исследования. Для достижения цели, поставленной в работе, и решения названных выше задач использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности. В процессе работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально- юридический, сравнительно-правовой) методы исследования.

---

Характер темы исследования определил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ОСОБАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ

1.1.Местное самоуправление в системе народовластия, органы местного самоуправление

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет понятие «местное самоуправление» как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению «непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения» (ст. 2), при этом под «вопросами местного значения» закон понимает «...вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования...» (ст. 1).

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия, раскрыть его природу, выделить основные принципы и функции местного самоуправления.^[1]

Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 вышеназванного Федерального закона, согласно которой, «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория», предусмотренная Федеральным законом, «в пределах которой осуществляется местное самоуправление».

Обязательными атрибутами муниципального образования Федеральный закон называет:

- муниципальную собственность;

- местный бюджет;

-выборные органы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением:

- непосредственно (референдум, выборы, сходы и т.д.);

- через органы местного самоуправления^[2].

Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму самоорганизации населения для решения местных вопросов с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает, что население и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами.

---

Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень вопросов, данный в статье 6 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления, не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией (ст. 132 ч.2 Конституции РФ). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В обществе местное самоуправление выполняет три важнейшие функции:

- во-первых, это одна из форм власти, ее нижний уровень;

- во-вторых, это форма самоорганизации граждан, одна из структур гражданского общества;

- в-третьих, это хозяйствующий субъект, выполняющий экономические функции и оказывающий жителям ряд важнейших общественных услуг^[3].

Анализ действующей Конституции РФ, Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:

• местное самоуправление, его органы не являются составной частью, структурными подразделениями государственного механизма управления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ)
• органы местного самоуправления занимают особое место в системе управления; в соответствии со ст. 17 Федерального закона образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц органами государственной власти, государственными должностными лицами не допускается. Запрещается также осуществление самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14 Федерального закона). Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируются, до этого всего, в связи с делегированием им части возможностей общественностью на заключение вопросов районного смысла, с одновременным наделением соответственной необходимой зонами ответственности. В следствие этого органы районного самоуправления возможно систематизировать по методике делегирования возможностей, численности и качеству делегирования возможностей.^[4]

---

Конституция РФ закрепляет только два из возможных принципов классификации: по способу их образования и делегирования населением своих полномочий.

Общепризнанным в демократических странах является то, что источником и носителем власти является народ. Местное самоуправление осуществляется гражданами «путем референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ст. 130, ч. 2 Конституции РФ)^[5].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления как «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти» (ст.1). Наличие «выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» (ст. 14).

Представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Так, согласно ст. 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

В законодательстве Российской Федерации представлены различные определения и классификации органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, Федеральный закон 1995 г. (ст. 14) отнес к органам местного самоуправления выборные и иные органы. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

---

Характерно, что вся ст. 34 называется «Органы местного самоуправления», ч. 1 этой статьи говорит о «структуре органов местного самоуправления», тем не менее, там же в структуру включены не только иные органы, но и выборные должностные лица, о чем у ряда исследователей, в частности, С.А. Авакьяна, возникает вопрос: видит ли Закон разницу между органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления^[6]. Вместе с тем, в ст. 2 «Основные термины и понятия» Федерального закона 2003 г. все же предоставлены свойства органов и должностных лиц районного самоуправления, которые дают возможность увидать по последней мере организационные различия меж ними.

1.2. Характеристика организационных форм местного самоуправления

В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л.А. Велихов отмечал в своей книге «Основы городского хозяйства»^[7]: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме:

1) муниципальный избирательный корпус как база;

2) вышедший из его лона распорядительный совет;

3) исполнительный орган;

4) на верху этой пирамиды - должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны. Начиная с 20-х годов этот практически везде известный распространенный четырехступный образ городского уклада был изменен в ряде государств Европы, где категорично категорически отказались, по причине экономии и простоты системы, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высочайшему должностному лицу городского образования или же же соединяя как распорядительную, к примеру и исполнительную функцию в едином законодательном органе. Вероятные сочетания 3-х обычно стойких составляющих системы городских органов - представительного органа, районной администрации и высочайшего должностного лица городского образования базируются на надлежащих ведущих вариантах рассредотачивания возможностей:

- непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица;

---