Файл: Теория государства и права (Предмет науки теория государства и права).pdf

Государство, устанавливая нормы права, обеспечивает их реализацию, т.к. оно нуждается в праве как орудии политического господства, средстве воздействия на общественные отношения. Законодательство служит юридической основой существования и функционирования всех звеньев политической организации общества. А потому теория государства и права не изолированные отрасли знания, а единая наука.

Именно отмеченные единство и дифференциация позволяют изучать государство в его правовом оформлении и юридическом закреплении, а право -- в его государственном обеспечении, гарантировании, не мешая при этом углубленному и детальному анализу и государства, и права. Иногда допускаемый искусственный отрыв теории права от теории государства неизбежно обедняет и правоведение, и государствоведение, затрудняет их понимание. Тем более недопустимо противопоставление государства и права друг другу.

В принципе предмет науки составляет то, что она изучает. Предметом теории государства и права являются государство и право, правовые и государственные явления, закономерности их возникновения, развития и конечных судеб. В предмет данной науки и соответственно учебной дисциплины, очевидно, должны входить объективные социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты, признаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодействие, их задачи и роль по отношению к другим явлениям общественной жизни. Предмет составляют правовые и государственно-властные отношения, государственные и правовые явления, категории и понятия, которые позволяют познать сущность, содержание и формы права и государства, совершенствовать их служебную роль в обществе, их управленческие, регулятивные и охранительные функции, наконец, использовать право и государство в целях реформирования экономических основ общественной жизни, преобразования общественно-политических процессов, ориентиров и ценностей. Это такие сложные правовые категории, как, например, правоотношения и реализация права, правопорядок и законность, правовые системы и формы права и т.п.

Наконец, в предмет теории права и государства входят не только реальные государственно-правовые отношения, процессы, явления и категории, но и представления людей на этот счет. В предмет теории права и государства включена та часть общественного сознания, которая связана с правом, опосредуется им. Право, государственная власть, законодательство, правовые отношения существуют и строятся существенным образом в соответствии с определенными представлениями людей, связаны с их сознанием, психологией, идеологией. Теорию права и государства при этом интересует не только правосознание общества в целом, но и правосознание групповое, индивидуальное, а в особенности профессиональное правосознание должностных лиц, представителей власти, юристов-практиков, правоведов.

---

Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования.

Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только для «себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой, фундаментом. К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, норма права, институт, отрасль права, система права и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии, пробелы в законодательстве, юридическая практика, правонарушение, законность и правопорядок, субъективные права и обязанности, дозволения и запреты, юридическая ответственность и наказание, правовые льготы и поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и механизм правового воздействия, правовой режим, правовая политика и т.д.

Теория государства и права занимает особое место в системе юриспруденции в силу своеобразия предмета исследования и особой методологической значимости для других юридических наук. Если отраслевые юридические науки изучают отдельные стороны и области юриспруденции, то теория государства и права изучает юриспруденцию в её обобщенном виде, т.е. с точки зрения общих и специфических закономерностей функционирования и развития права и правовых институтов. Теория государства и права, опираясь на достижения отраслевых юридических наук, стремится раскрыть наиболее общие черты каждого из этих явлений, выработать понятийный аппарат науки. Она является фундаментальной по отношению ко всем отраслевым юридическим наукам.

Сопоставляя теорию государства и права с науками, имеющими похожий предмет можно выделить особенности, отличающие эту науку. Возьмём такую всеохватывающую науку, как философия. Философия изучает наиболее общие закономерности развития природы, общества и мышления. Теория государства и права, в отличие от философии изучает только закономерности развития общества, и притом - в части его государственно-правовой формы существования. Решая свои собственные вопросы, теория государства и права опирается на выводы философской науки, из неё в значительной мере черпает свои идеи. Философские представления во многом определяют суждения и выводы о конкретных государственно-правовых явлениях, о государстве и праве в целом. Вместе с тем, поскольку государство и право имеют свои специфические закономерности, то на их исследовании и акцентирует своё внимание теория государства и права.

---

Необходимо отметить, что существует тесная внутренняя связь между теорией государства и права и историей государства и права. Предметом истории государства и права является фактическое, длившиеся в течение известного периода времени развитие государства и права в отдельно взятой стране или группе стран. Задача истории - точное, научное, систематическое изложение и объяснение процессов, фактов, событий, имевших место в определённый период времени. Поэтому её материал располагается в хронологическом порядке, по периодам. Подлинно научная история государства и права: её периодизация, характеристика каждого периода, оценка того или иного юридического памятника, выяснение причин, вызвавших изменения в данном государстве, в правовой системе и проч., - предполагает правильное понимание самой сущности государства и права, знание общих закономерностей их развития.

Близкими по содержанию являются предметы теории государства и права и истории политических и правовых учений. История политических и правовых учений - это история самой теории государства и права в её развитии. В этой истории теория предстает в виде различных концепций анализа государственно-правовой деятельности. Взгляды мыслителей древности, средневековья и позднейших исторических эпох на те или иные явления государства и права позволяют выявить историческую значимость соответствующих проблем, показать преемственность в развитии государственно-правовых идей, раскрыть истоки зарождения государственно-правовых ценностей, показать механизмы их закрепления в общественном сознании.

Предмет теории государства и права не остается неизменным. Социальная практика в нашей стране и за рубежом ставит перед наукой все новые и новые вопросы, требующие теоретического осмысления и решения на основе политического обобщения и практики.

Теория государства и права изучает государственно-правовые явления не изолированно от других фактов цивилизованного общества, а в тесной и неразрывной связи с ними. В современных условиях социально-политическое развитие во всех странах мира характеризуется возрастанием роли государства и права в жизни общества, усилением государственно-правового вмешательства в различные общественные процессы.

В отличие от догмы права, изучающей и решающей практические юридические задачи и проблемы, теория государства и права изучает общие и специфические свойства и тенденции права вообще, независимо от того, где бы и когда бы оно ни существовало.

---

Предмет теории государства и права - это динамичная категория, которая постоянно уточняется. В отечественной науке идет дискуссия о возможности выделения из состава теории государства и права сначала теории государства и теории права либо философии государства и права и социологии государства и права.

Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования.

2. Методы изучения государства и права

2.1. Служебная модель исполнительной деятельности в правовом государстве

Положения, излагаемые в данной статье, нацелены на уточнение конституционно-правовой и административно-правовой концепции правового государства, его административной (управленческой) модели, которая представляется как служебная [3; 7; 8]. Формулировка конституционно обоснованной административно-исполнительной модели правового государства базируется на конституционно-правовой характеристике современных категорий, принципов, механизмов осуществления публичной исполнительной деятельности. Современное публичное управление и исполнение представлено государственным, муниципальным и общественным управлением.

Актуальность конституционно-правовой характеристики служебной модели исполнения в правовом государстве детерминируется необходимостью разработки научно обоснованных правовых и организационных мер по реализации в Российской Федерации идеи верховенства права как принципа правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации) [1] и совершенствования законодательства об исполнительной деятельности (о публичном администрировании). В этой связи следует отметить, что набирает силу характеристика административного процесса как исполнительного процесса [4. С. 119–196]. В то же время обоснование такого толкования уже осуществлялось с участием автора [8]. Суть такого толкования заключается в том, что источник и правовая среда развития юридического процесса определенного вида – ветвь власти или ассоциация государственных органов, не относимых к определенной ветви власти.

---

В этом контексте конституционные положения позволяют говорить именно об исполнительном, а не об административном процессе. Более того, мы разделяем мнение о том, что восприятие категории «исполнительный процесс» устраняет часть современных дискуссий о понятии и структуре административного процесса [10]. При этом особое внимание уделяется разграничению судебных и иных производств (процессов), носящих наименование конституционных и административных. Обеспечение национальной безопасности в правовом государстве уже не мыслится без реального формирования гражданского общества как среды функционирования правового государства.

Такое формирование в свете административной служебной модели правового государства предполагает четкое правовое оформление представителей гражданского общества как субъектов права. Представители гражданского общества немедленно включаются в конструкцию административно-правовой модели правового государства с учетом их миссии, полномочий. Сейчас выявляются новые характеристики исполнительной деятельности в системе публичной власти правового государства. Мы разделяем позицию, согласно которой конституционное государство является современной формой правового государства. То есть понятия «конституционное государство» и «правовое государство» не являются тождественными. Однако теоретико-правовым «ядром» правового государства выступает принцип верховенства права. Верховенство права (торжество закона) не воспринимается без реального воплощения правовой нормы, конституционного принципа в каждой жизненной ситуации. Рассматриваемая модель исполнительной деятельности предусматривает, что конституционная норма должна обслуживаться (администрировать).

Это означает регламентацию конституционных и административных процедур, в которых уполномоченные субъекты реализуют права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц, а также обеспечивают исполнение публичных обязанностей. Права и свободы граждан в правовом государстве принципиально являются высшей ценностью. В этой связи конституционные и административные процедуры и административно-правовые режимы реализации указанных прав и свобод также воспринимаются конституционной ценностью в рамках института исполнительной деятельности. При этом наличие взаимных обязанностей государства и граждан, юридических лиц представляет особое свойство конституционного государства.

Таким образом, конституционное государство является «обязанным государством». Конституционное государство в указанном смысле является одновременно «исполнительным» и «ответственным». Исполнительность и ответственность становятся отличительными характеристиками конституционных и административных процедур. Конституционное государство совершенствует свою административную организацию в ходе административной реформы [6], основным содержанием которой является приведение модели публичной службы в соответствие с конституционными принципами народовластия.

---