Файл: Теория государства и права (Предмет науки теория государства и права).pdf

Служение закону, а точнее – конституционной правозаконности предполагает реализацию служебной деятельности в различных формах и на различных уровнях. Такое служение обнаруживается на конституционных и уставных должностях, а также на должностях государственной, муниципальной, общественной службы. Служение на конституционных и уставных должностях можно отнести к конституционной и уставной службе. Модель исполнительной деятельности в правовом государстве предусматривает реализацию функций исполнения непосредственно в аппаратах органов власти. Важно подчеркнуть, что аппаратная служба (служба в аппаратах) сформирована во всех ветвях власти, а также в системе государственных органов, не относимых сейчас к той или иной ветви власти. Функционирование аппаратов определяет внутриорганизационную работу (администрирование) в органах государственной власти.

Эта мысль иначе выражается в том, что административные правоотношения выявляются в недрах всех ветвей власти. Более того, исполнительная деятельность аппаратов демонстрирует порой особую взаимосвязь деятельности различных ветвей власти. Так, аппараты мировых судей формируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а помощники и секретари мирового суда являются государственными гражданскими служащими субъектами Российской Федерации, то есть представителями исполнительной власти. Успешное администрирование конституционной нормы происходит в реализации модели публичного управления (менеджмента).

Конструкция такой модели – предмет серьезных теоретико-правовых исследований. Согласимся, что было бы опрометчиво ограничиться лишь одной моделью, например, предлагаемой служебной. В разрабатываемой с участием автора концепции правового государства служебная модель исполнения (администрирования конституционной нормы) представляется логичной и адекватной. Осуществление исполнительной деятельности происходит в системе различных взаимосвязанных служб. До сих пор конституционным дискуссионным вопросом остается разграничение в свете статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации предметов ведения и полномочий органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в направлении регулирования и организации «исполнительной деятельности».

Здесь необходимо отметить, что служебная модель «администрирования конституционной нормы» вносит вклад в конкретизацию указанного разграничения. Принцип служения праву, правовому государству интегрирует указанные службы, правовая регламентация которых по-разному развивается в российском законодательстве. Современная служба более всего ассоциируется с государственной и муниципальной.

---

Однако следует говорить и о формировании специфических служб в системе публичной власти – частных лиц, наделяемых государственно-властными полномочиями (например, частных нотариусов). Ныне характеристика право реализации институтов гражданского общества в административно-правовой модели правового государства являет обеспечение (соблюдение) юридических обязательств органов публичного управления, физических и юридических лиц свыше известных возможностей государственно-принудительной деятельности (операторы публичных платежей, правоохранительная деятельность в системе общественного управления, в том числе частная охранная и детективная деятельность, муниципальная милиция, обеспечение общественного порядка народными дружинами, общественный контроль и другие формы).

Современное правовое регулирование и правовые исследования все больше ориентируются и на «службы общественной инициативы» – добровольческие и волонтерские некоммерческие организации, оформляющиеся как значимые субъекты гражданского общества. В этой связи следует предположить, что система публичных служб будет расширяться. В административно-принудительном процессе известное внимание привлечено к «коллекторской деятельности», которая относится к сфере «побуждения» должника к исполнению обязательства. В коллекторской деятельности выявляются признаки «аутсорсинга исполнения» в условиях государственной «монополии исполнения» [9] и принуждения.

Особенностью служебной модели исполнительной деятельности является характеристика системы правовых коммуникаций в правовом государстве как совокупности отношений публичного управления между государством, иными органами публичной власти и представителями гражданского общества при решении публичных задач. Такая коммуникация воспринимается как реализация исполнительного механизма правового государства. Здесь мы действительно должны выделять «государственные связи с обществом» (Public Relations) и «взаимодействие с органами государственной власти» (Public Affairs) [8].

Это позитивные коммуникации конституционного государства, в отличие от коммуникаций коррупционного типа (коррупционное управление), которые составляют сеть административного государства [2]. На сегодня исполнительная деятельность определяется как урегулированная на основе конституционных принципов система правовых процедур реализации прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, а также соответствующих им юридических обязанностей.

---

Соответственно, возникает необходимость совершенствования исполнительных производств в структуре административно-правовых режимов. Служебная модель ориентируется на минимизацию основного конституционного риска сползания правового государства к государству административному [2]. Совершенствование исполнения определяется степенью реализации современных административных реформ и реформ государственной службы [6].

2.2 Методология предмета теория государства и права

Философские методы отражают взгляды людей на мир и их место в этом мире, включая идею о ценностях жизни. Они отвечают на вопросы, из чего состоит мир, познаваем ли он, как должен мыслить человек и как он должен действовать. Философские методы используются всеми науками без исключения и составляют ядро соответствующего типа мировоззрения [5].

Следовательно, содержание философского метода составляют всеобщие принципы познания. Совокупность этих принципов зависит от того, какое философское учение разделяет исследователь. В частности, ученый-юрист, придерживающийся диалектического материализма, должен реализовать требования объективности и всесторонности познания, исторического и конкретно-исторического подходов, познания отдельного явления через выделение противоречивых его сторон и др.

Принцип объективности означает, что в процессе познания нужно подходить к исследуемым явлениям и предметам так, как они существуют в реальности, не домысливая и не добавляя к ним ничего такого, чего в действительности в них нет. В свете этого требования необходимо рассматривать государство и право в процессе их многовекового развития, в его действительных связях и отношениях, уметь отличать помыслы и побуждения политиков и юристов от действительной направленности законодательства, обусловленного, в конечном итоге, экономическими отношениями общества.

Для раскрытия сущности государства и права весьма важным является и требование всесторонности познания. Государство и право находятся во взаимосвязи со всеми надстроенными и базисными явлениями. Если какие-либо из этих связей останутся неисследованными, то это повлечет за собой неточное и в ряде случаев неверное понимание сущности государства и права. Для исследования сущности государства и права важны не только их связи и отношения, существующие на момент изучения, но и отношения, которые существовали на различных этапах их развития. Ибо научный подход к познанию социальных явлений сводится к рассмотрению истории возникновения и главных этапов развития исследуемого явления, а также его современного состояния, как итога, результата предшествующего развития. Всеобщие философские принципы не содержат и не могут содержать специфических правил, принципов познания права, и поэтому в конкретных исследованиях, проводимых учеными-юристами, они применяются в тесном единстве с общими, специальными и частными методами.

---

Любой метод, как бы ни велика была его роль в познании, позволяет получить плодотворные результаты лишь в ограниченном взаимодействии с философским методом в качестве одной из форм конкретизации определенной совокупности его принципов. В совокупности общих, специальных и частных методов, составляющих методологию теории государства и права, философский метод реализуется полностью.

Принципы философии не связаны с какими-то одними общими, специальными или частными методами, а реализуются в нескольких методах, выполняющих одинаковые познавательные задачи.

В методологии предмета теории государства и права имеется широкий круг способов изучения социально-правовой практики, анализа и обобщения единичных фактов, что свидетельствует о весьма высоком уровне ее разработки. Философский метод оставляет большую свободу для выбора и исследования отдельных общих и специальных методов в соответствии со спецификой фактического материала, задачами исследования, уровнями науки и т.д. Чем разнообразнее и совершеннее метод конкретной науки, чем полнее в нем отражены достижения науки, и условия в которых протекает процесс познания, тем полнее и глубже осуществляется познания предмета этой науки.

Государственно-правовые явления изучаются с различных философских, мировоззренческих позиций:

а) метафизики;

б) диалектики (материалистическая и идеалистическая)

Основой философского метода теории государства и права выступает диалектика - то есть учение о наиболее общих закономерностях, становлении и развитии бытия и познания. Одни теории связывают наличие государства и права с божественной силой, либо объективным разумом (объективный идеализм); вторые - с сознанием человека, его психикой, переживаниями, ощущениями, объявляют государство и право результатом согласования воли, договором людей (субъективный идеализм); третьи акцентируют внимание на материально-диалектических причинах (объективный материализм); четвертые связывают формы государства и права с географическими характеристиками территории, этническими и национальными особенностями людей (субъективный материализм). Существуют теории, представляющие государство и право явлениями постоянными и неизменными, глубоко не связанные друг с другом и иными общественными явлениями. Религиозные теории отвергают саму возможность познания государства и права, утверждают примат веры над разумом. Каждому из этих методов присущи свои законы, принципы, категории.

---

Среди часто-научных способов познания государства и права выделяется метод моделирования. Это изучение государственно-правовых явлений, процессов и институтов на их моделях, т.е. путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов.

Метод моделирования имеет самостоятельное значение и вместе с тем используется как один из приемов более широкого метода конкретных социологических государственно-правовых исследований.

Этот метод, как способ изучения государственно-правовых явлений, поиска их оптимальных моделей направлен на воспроизведение структур механизма функционального действия государства и права, процессов демократии и правового регулирования. Следует также иметь в виду и значение метода моделирования при определении научных понятий и категорий, которыми оперируют теория государства и права и другие отрасли юридической науки.

Особое место в ряду часто-научных методов изучения проблем государства и права занимает метод конкретно-социологических исследований, осуществленный на основе единства системно-структурного, функционального, статистического методов и метода моделирования.

Суть метода конкретно-социологических исследований осуществляемой на основе других методов, в анализе переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развитие и функционирования государственных и правовых институтов в целях проведения определенных теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений.

Данный метод позволяет не только глубоко, с учетом запросов общественной практики подойти к решению многих традиционных государственно-правовых вопросов, но и поставить ряд новых проблем. Дело в том, что для процесса перехода к рынку недостаточно лишь определить общие положения, принципы, особенности и тенденции развития права и государства. Необходимо знать, как именно действуют эти факторы в реальных отношениях, как обеспечить результативное функционирование государственно-правовой системы в целом и в рамках системы каждого из составляющих ее элементов.

Целый ряд приемов, такие, как наблюдение, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и т.п., используются в рамках конкретно-социологического метода для поиска оптимальных вариантов правовых решений, разработки обоснованных прогнозов в области проведения социально-правовых реформ, в области контроля над преступностью. Метод требует, чтобы предполагаемые научные рекомендации основывались на обстоятельном изучении и учете всех социальных факторов.

---