Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления ).pdf

4) выработка вариантов, а также обоснование и принятие верного решения и реализация его исполнения;

5) распорядительство и контроль за деятельностью выполнения обусловленных действий не подчиненных друг другу органов государственного управления, для улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней, а также внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме их компетенции;

7) контроль, необходимый для обнаружения и ликвидации отклонений, появившихся в процессе государственного управления, следование правилам, нормам и принятия мер ответственности к виновным лицам;

8) учет имеющихся финансовых, кадровых, а также материально-технических и иных ресурсов и так далее^[16].

Приведенные выше функции выступают основными для органов государственного управления, они по своему существу характеризуют содержание их непосредственной деятельности^[17].

В заключении еще раз подчеркнем, что государственное управление, являясь формой осуществления целей государства его органами, а также должностными лицами, в общей системе социального публичного управления выступает главной сферой действия, а также применения норм административного права.

Стоит подчеркнуть, что в узком смысле под государственным управлением понимается только один определенный вид государственной деятельности, непосредственно связанной с осуществлением исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.

1.2. Цели государственного управления

Основные признаки государственного управления определяют множественность, а также и разнонаправленность его целей. Целью государственного управления выступает вырабатывание самых оптимальных условий для того, чтобы достигнуть уровня состояния общества при наличии конкретных перспектив его развития.

Помимо этого, имеется определенная иерархия целей, и каждая нижестоящая цель выступает средством достижения вышестоящих целей. Подчеркнем, что цели государственного управления раскрывают его основные сущностные характеристики с точки зрения конечного результата управленческого воздействия на общество целиком^[18].

В зависимости от качества данного конечного результата вырабатываются и цели управления. Главная цель государственного управления заключается обеспечении самой оптимальной организации и структурирования, а также образования квалифицированного персонала управления, реализации руководства и координации, регулирования процессов, которые протекают между субъектом и объектом управления^[19].

Следует обратить внимание, что управление и его организация имеют своей целью образование самых благоприятных условий для работы исполнительной власти, исходя из этого они требуют очень четкого урегулирования статуса субъектов управления, а также и взаимоотношений в пределах и за пределами данной системы.

Рациональная организация реализации исполнительной власти должна обеспечить верный выбор субъектов управленческой деятельности, а также определять место и роль каждого из них, четкое взаимодействие между ними, а это выступает одним из главных условий экономичности и эффективности государственной деятельности в целом^[20].

В данных условиях внятное закрепление нормами административного права всех субъектов, которые реализуют государственное управление, а также их статуса будет не самоцелью, а подчеркнет роль исполнительной власти в обществе, образует нужные условия для разрешения образующихся проблем и нормального хода социально-экономических процессов^[21].

Одним из главных признаков государственного управления выступает целесообразность. Целью управления, в самом общем смысле, необходимо признавать достижение самого максимально возможного эффекта воздействия управляющей системы на развитие общественных отношений и связей. Но осознания только данного глобального целевого подхода для реализации практического управленческого воздействия на общественные отношения естественно недостаточно^[22].

Следует подчеркнуть, что определение целей при работе над любыми, в том числе и текущими задачами управления является самым активным проявлением его творческой роли. Механизм образования целей включает в себя несколько последовательных этапов, приведенных далее:

1) непрерывный и комплексный анализ осуществляемых в управляемом объекте процессов при помощи исследования информации, а также измерений и наблюдений. Поиск и анализ основных проблем, которые нуждаются в решении;

2) оценка насущных проблем, установление одной, либо сразу нескольких целей. Работа по поиску самых действенных путей достижения целей;

3) установление необходимых средств для достижения поставленных целей с учетом реальных возможностей, а также имеющихся ресурсов, ограничений и перспектив развития;

4) обеспечение преемственности целей. Все осуществленные цели выступают определенным средством для достижения иной цели;

5) координирование целей на всех уровнях управления. Здесь стоит отметить, что в сложной системе управления существуют общие цели, они делятся по степени их важности на составные части и осуществляется распределение обязанностей по выполнению одной, либо сразу нескольких частей цели между государственными органами, определяется последовательность реализации управленческих действий по достижению определенной цели;

6) завершающим этапом выступает оценка конкретной степени достижения поставленных целей на основе изучения полученной информации^[23].

Имеется целый ряд определенных критериев разделения подобных целей, но основными из них выступают общее, а также специфическое содержание управленческой деятельности. Исходя из этого были выделены следующие цели государственного управления:

1) социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни, а также удовлетворение публичных интересов; рост экономического благосостояния, формирование и поддержание определенной системы экономических отношений. Осуществление данных целей строится на общих положениях, на принципах государственного управления. Данные принципы подразделяются на общие, организационно-технологические, а также частные;

2) политические цели, а именно привлечение к управлению абсолютно всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, которые способствуют росту государственных и общественных структур, развитию человека в целом;

3) обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод граждан, а также законности в обществе и общественного порядка, определенного уровня благосостояния;

4) организационно-правовые цели, то есть образование правовой системы, которая способствует осуществлению главных функций государства, а также решению его непосредственных задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства^[24].

В завершении подчеркнем, что цели государственного управления образуются на основе целей, которые лежат в основе жизнедеятельности конкретного общества. Основными целями государственного управления в Российской Федерации на современном этапе являются:

1) обеспечить как внутреннюю, так и внешнюю безопасности РФ;

2) формирование и расширение общественных институтов, которые обеспечивают устойчивое, а также надежное демократическое развитие РФ;

3) конституционная защита прав и свобод граждан Российской Федерации, а вместе с этим и общая административно-правовая регуляция;

4) построение государственной политики, которая направлена на рост благосостояния населения;

5) упрочнение благоприятной экологической обстановки в стране и так далее.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Федеральные органы государственного управления

Система федеральных органов государственной власти включает в себя: Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и федеральные суды^[25].

Реализация полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации.

Практика осуществления конституционных норм помогает определить особую группу государственных органов, реализующих не только контрольно-надзорные, но также и другие полномочия, которые не относятся к полномочиям ни законодательных, ни исполнительных, ни судебных государственных органов. Это органы особой компетенции, а именно: Прокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации^[26].

Следует отметить, что статус и полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти Российской Федерации утверждается, главным образом Конституцией Российской Федерации. Так, в части первой статьи 11 Конституции Российской Федерации, кроме приведенных субъектов, реализующих государственную власть, Президент Российской Федерации находится на главном месте, после идут Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации^[27].

Следует обратить внимание, что конституционный статус Президента Российской Федерации собирается из четырех составляющих:

• во-первых, глава государства;
• во-вторых, гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
• в-третьих, Верховный Главнокомандующий;
• в-четвертых, субъект законодательного процесса.

Отметим, что порядок выборов Президента определен в Федеральном Законе Российской Федерации 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»^[28].

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, имеет большое количество разного рода полномочий, непосредственно связанных с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти. Одним из самых значимых аргументов в пользу признания Президента Российской Федерации фактическим главой исполнительной власти выступают нормы статьи 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»^[29].

Как следует из норм данного закона, Президент Российской Федерации реализует непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, которые ведают вопросами обороны, а также безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предупреждающие чрезвычайных ситуаций и ликвидирующие последствия стихийных бедствий.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно, а также через федеральных министров работой федеральных органов исполнительной власти, он делит функции между указанными федеральными органами исполнительной власти, а Правительство Российской Федерации согласовывает деятельность данных федеральных органов исполнительной власти^[30].

Президент Российской Федерации также возглавляет и органы государственного управления, исходя из этого он находится и во главе исполнительной власти, а также федеральных органов исполнительной власти^[31].

Необходимо отметить, что Президент Российской Федерации наделен также полномочиями, обусловленными реализацией управленческой деятельности. К данным полномочиям относятся:

1) формирование судебной власти;

2) назначение выборов в Государственную Думу РФ, а также роспуск Государственной Думы РФ;

3) подписание и обнародование Федеральных законов Российской Федерации.

Весьма важные функции исполнительной власти и государственного управления исполняет Администрация Президента РФ, она выступает государственным органом, который координирует деятельность всех органов, а также структурных образований, подчиняющихся Президенту Российской Федерации.