Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления ).pdf

Но при этом федеральные органы исполнительной власти могут реализовывать свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации как непосредственно, так и через образуемые ими территориальные органы^[52].

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – это постоянно работающий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, который избирается его населением.

Абсолютно все главные вопросы организации деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации регламентированы непосредственно в их конституциях, а также уставах и законах^[53].

Следует обратить внимание на то, что наименование органа представительной власти, а также количество депутатов, вместе с работающими на штатной оплачиваемой основе, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом исторических, а также национальных и иных условий и традиций^[54].

Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираются гражданами РФ, которые проживают на территории субъекта Российской Федерации и обладают при этом активным избирательным правом.

Отметим, что депутатом может избираться гражданин РФ, который обладает в соответствии с федеральным законодательством, а также конституцией и законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом^[55].

Порядок работы законодательных органов субъектов Российской Федерации устанавливается их регламентом. Чаще всего они выбирают из своего состава председателя, а также его заместителей, руководящих работой данного органа.

Органы представительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующие, но работают при этом в сессионном порядке. Следует заметить, что заседания законодательного органа открытые, но также возможна и закрытая форма, это определяется регламентом данного органа.

Для предварительного рассмотрения, а также подготовки к слушанию вопросов, которые относятся к ведению данных органов, из числа депутатов образовываются постоянные и временные комиссии, еще их называют комитетами.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает конституцию субъекта Российской Федерации, а также поправки к ней; реализует законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ и реализует другие полномочия^[56].

Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации является частью целостной государственной власти РФ. В субъекте Российской Федерации определяется система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации^[57].

Как отмечено в Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают целостную систему исполнительной власти в РФ.

Целостность данной системы предполагает значительную структурно-функциональную схожесть органов исполнительной власти как федеральных, так и субъектов Российской Федерации, а также повышенную степень организационно-правового взаимодействия и соподчиненность.

В соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при взаимном соглашении имеют право передавать друг другу осуществление части своих полномочий^[58].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ.

Основываясь на конституционном принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет свои полномочия самостоятельно^[59].

Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

В республиках органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство (совет министров) во главе с президентом республики или председателем правительства.

В иных субъектах органом исполнительной власти общей компетенции выступает администрация субъекта Российской Федерации во главе с губернатором, также возможны и иные формы^[60].

Подчеркнем, что к задачам органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации относится исполнение Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти Российской Федерации издают указы, постановления, распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Указы, постановления и распоряжения исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления обязательны для исполнения лишь на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования^[61].

Высшим должностным лицом субъекта РФ может являться гражданин РФ, который не имеет гражданства иностранного государства или вида на жительство, другого документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также достигший возраста 30 лет^[62].

Название должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определяется конституцией, либо уставом субъекта Российской Федерации, с учетом исторических, а также национальных и других традиций этого субъекта^[63].

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами РФ, которые проживают на территории субъекта Российской Федерации, на основе всеобщего, а также равного и прямого избирательного права в процессе тайного голосования.

Подводя итог, отметим, что образование, а также формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируется непосредственно Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2.3 Местные органы государственного управления

Все государственные органы выступают составными частями единой системы органов государственной власти РФ. В Конституции Российской Федерации определено, что федеративное устройство Российской Федерации строится на единстве государственной власти.

В своем сочетании государственные органы РФ образуют целостную систему. Согласно Конституции Российской Федерации, в данную систему входят органы государственной власти страны, а также и органы государственной власти ее субъектов^[64].

Местным самоуправлением в РФ является система организации и деятельности граждан, которая представляет собой сочетание организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и иных органов местного самоуправления, при помощи которых реализуется самостоятельное решение населением общих вопросов местного значения^[65].

Необходимо подчеркнуть, что особую роль в осуществлении местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает в себя разнообразные формы непосредственного волеизъявления граждан, либо его групп, которые проживают в границах административно-территориальных единиц, где реализуется местное самоуправление^[66].

Данная роль определяется, тем, что через ряд форм непосредственной демократии, таких, как, например, выборы, а также собрания населения и иных, снабжается формирование и функционирование всех главных звеньев системы органов местного самоуправления.

Помимо этого, роль непосредственной демократии в реализации местного самоуправления устанавливается тем, что определенные ее формы, например местные референдумы, а также собрания граждан, сами входят в систему местного самоуправления, являясь при этом ее частью^[67].

Отметим, что составной частью системы местного самоуправления выступают территориальное общественное самоуправление, а также иные формы участия населения в реализации местного самоуправления.

Об этом удостоверяет норма статьи 131 Главы восьмой Конституции РФ, в соответствии с которой местное самоуправление реализуется в городских, а также сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических и других местных традиций.

Следует обратить внимание на то, что структура органов местного самоуправления устанавливается населением самостоятельно. Трансформация границ территорий, в которых реализуется местное самоуправление, возможно с учетом мнения населения конкретных территорий.

К системе местного самоуправления относятся также и общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – формы самоорганизации лиц, которые относятся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному и территориально-соседскому признакам, образуемые для защиты их исконной среды обитания, а также сохранения и совершенствования традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры^[68].

Проводя дальнейший анализ, отметим, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы, которые образуются в соответствии с федеральным законодательством, а также законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, иные органы, появляющиеся в соответствии с уставами муниципальных образований^[69].

Представительный орган местного самоуправления включает в себя депутатов, их число устанавливается непосредственно уставом муниципального образования.

В уставе отражаются полномочия представительных органов местного самоуправления. Подчеркнем, что представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке^[70].

В заключении подчеркнем, что органы местного самоуправления, как и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают и издают правовые акты.

Стоит отметить, что наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, а также выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию данных актов, порядок их принятия и вступления в законную силу устанавливаются уставом муниципального образования, обязательно в соответствии с законами субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органами государственного управления называется одна из разновидностей органов власти государства, которые отличаются областью их применения, а также характерностью реализуемых ими функций и задач.

К органам государственного управления причисляются практически все линейные, а также функциональные подразделения органов исполнительной власти, реализующие исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме их компетенции.

Государственное управление, являясь формой осуществления целей государства его органами, а также должностными лицами, в общей системе социального публичного управления выступает главной сферой действия, а также применения норм административного права.

Стоит подчеркнуть, что в узком смысле под государственным управлением понимается только один определенный вид государственной деятельности, непосредственно связанной с осуществлением исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.

Целью государственного управления выступает вырабатывание самых оптимальных условий для того, чтобы достигнуть уровня состояния общества при наличии конкретных перспектив его развития.