Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство реализует свою работу при помощи системы определенных органов, которые наделены властными полномочиями. Эти органы формулируют организаторскую роль государства в обществе, при этом ни один из них не имеет задач, а также полномочий, которые бы шли вразрез с функциями государства.

Подчеркнем, что для образования единства органов власти, государство формирует весьма строгий порядок их организации, а также функционирования, дает им обусловленные полномочия.

Сама сущность и, непосредственно, содержание государства открывается сквозь механизм государства, выступающий структурным проявлением государства. При этом, функциональным проявлением сущности и содержания государства выступают функции его органов государственного управления.

На сегодняшний день российское общество можно охарактеризовать, как период самого большого преобразования российского государства, а также его правовой системы. На современном этапе осуществляется активный процесс организации Российской Федерации, как правового, демократического и суверенного государства.

Следует отметить, что в Российской Федерации государственное управление реализуется при помощи органов исполнительной власти, а именно: правительств, министерств, а также государственных комитетов, администрации краев и так далее. Также насчитывается большое число разнообразных государственных органов.

Механизмом государства называется определенная система особых органов и учреждений, при помощи которых государство реализует свои непосредственные функции. Главным элементом данного механизма выступает орган государственного управления.

Преобразования, происходящие в Российской Федерации на современном этапе в политической, а также экономической и социальной сферах кардинально меняют и исполнительную власть, которая реализует значительный объем работы, связанный со сферой управления государственными делами.

Следует подчеркнуть, что актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что анализируемая проблема государственного управления выступает наиболее значимой на сегодняшний день.

Сама система управления и распределения властных полномочий, как и самый главный закон – Конституция РФ^[1], выступает квинтэссенцией мирового опыта, но стоит заметить, опыта неадаптированного к специфике Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, отметим, что данная работа посвящена анализу органов государственного управления, комплекса норм, а также принципов национального права, с применением которых реализуется правовое регулирование осуществления деятельности органами государственного управления.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые образуются из-за реализации деятельности органов государственного управления.

Предмет данной работы являются нормативные правовые акты Российской Федерации, которые регламентируют порядок реализации деятельности органов государственного управления.

Цель проводимой работы состоит в раскрытии понятия, а также анализе деятельности органов государственного управления в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели были сформулированы следующие задачи работы:

1) рассмотреть понятие органа государственного управления;

2) проанализировать цели государственного управления в Российской Федерации;

3) охарактеризовать федеральные, региональные и местные органы государственного управления.

Практическая значимость настоящей работы заключается в ее возможном дальнейшем применении в процессе изучения вопросов, непосредственно связанных с органами государственного управления.

В процессе написания данной работы были использованы труды таких авторов, как: А.Н. Борисов, А.В. Будкевич, Л.С. Вечер, Э.Р. Галиянова, Х.Ю. Голованова, Н.Ю. Донец, Т.Т. Капезина, В.Р. Местникова, О.В. Панина, Г.А. Попов, И.В. Чуев и др.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, а также списка используемых источников.

1. ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ

1.1. Понятие органа государственного управления

Начиная анализ понятия органа государственного управления, стоит отметить, что они, к большому сожалению, не получили необходимого по статусу закрепления в Конституции Российской Федерации, это определенным образом негативно сказалось на качестве осуществления функций государственного управления, потому как вместо государственного управления, которое имеет первостепенное значение за рубежом, применяются в законодательстве, а также в работе государственных органов власти термин правового регулирования.

Итак, органами государственного управления называется одна из разновидностей органов власти государства, которые отличаются областью их применения, а также характерностью реализуемых ими функций и задач^[2].

Подчеркнем, что органы государственного управления по предметам ведения, а также в объеме своей компетенции самостоятельно реализуют исполнительно-распорядительные функции. Правовые основы создания и организации деятельности органов государственного управления определены лишь в подзаконных актах^[3].

К органам государственного управления причисляются практически все линейные, а также функциональные подразделения органов исполнительной власти, реализующие исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме их компетенции^[4].

Органы государственного управления являются самой разветвленной частью государственных органов, реализующей исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения, а также в объеме компетенции, но не обладающей при этом функциями исполнительной власти.

Отметим, что исключением выступают случаи, при которых территориальным органам государственного управления может быть отдана часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с правом назначения должностного лица.

Но, данное наделение органа государственного управления определенными полномочиями исполнительной власти выступает скорее исключением, но не правилом.

Анализируемая передача части функций направлена на то, чтобы повысить эффективность осуществления властных полномочий федеральными органами исполнительной власти^[5].

Следует подчеркнуть, что к органам государственного управления также относятся и большое количество разного рода предприятия, а также учреждения и организации государственной собственности в сфере экономики, в административно-политической сфере и так далее^[6].

Обычно, данные органы государственного управления реализуют организацию исполнительно-распорядительной деятельности в конкретной области, либо сфере по предметам ведения и в объеме компетенции по решению задач народнохозяйственного назначения^[7].

Далее рассмотрим цели нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, они заключаются в следующем:

1) юридически отразить определенные отношения, а также обеспечить их правовое регулирование и охрану;

2) обеспечить образование новых отношений, которых нет на данном этапе социально-экономического развития, но беря во внимание факторы и условия, которые необходимы для решения задач в будущем;

3) ликвидировать постепенно отрицательные, либо отработавшие свое и стопорящие развитие свежих прогрессивных тенденций отношения при помощи методов убеждения, которые стимулируют экономические и социально-психологические методы, а также методы административно-правового принуждения.

Далее проанализируем саму сущность, а также значение термина «организация» управления, под данным термином понимается организационно-регулирующая функция управления, она устанавливается нормами и правилами административного права^[8].

Совокупная цель системы органов управления обязательно должна быть единой для всех ее подсистем. Также фактические условия деятельности того или иного государственного органа управления определяют необходимость конкретизации основной цели, а также задач и функций органа управления, беря во внимание социально-экономические, а также материально-технические, информационные, демографические, миграционные и многие другие особенности обслуживаемого региона, также как и особенности функционирования всей системы^[9].

Из-за данной конкретизации формируется функциональная структура системы органа исполнительной власти.

Также стоит отметить, что при этом конкретизуются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, чья реализация органами управления в постоянно меняющейся обстановке помогает обеспечить достижение ими определенных сформированных целей, а также решение поставленных задач^[10].

Сам процесс образования системы управления предполагает образование некой организационной структуры. В этом случае основным выступает установление состава структурных подразделений органа управления в зависимости от реализуемых ими определенных функций.

Образование организационной структуры органа управления требует установления всех потребностей системы в штатной численности работников, а также определения номенклатуры должностей^[11].

Следует подчеркнуть, что огромное значение также имеет установление между всеми сотрудниками определенных организационных взаимосвязей, которые бы закрепляли горизонтальные отношения, а также повышали взаимодействия во всей системе управления^[12].

Отметим, что для разработки организационной системы нужно установить конкретный перечень функциональных обязанностей руководителей, а также их непосредственных заместителей и всех остальных сотрудников органа управления.

Процесс образования системы управления предполагает неизбежное административно-правовое закрепление организационных отношений и связей^[13].

Подчеркнем, что регулирование – это особая управленческая деятельность, в процессе данной деятельности осуществляется своего рода корректировка уже организованной системы управления применительно к меняющимся внешним, а также и внутренним условиям ее работы. При этом, любые изменения условий порождают отклонения системы от изначально определенных параметров.

Контроль, выступая функцией управления, крайне необходим для непрерывной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, вовремя устранять все недостатки, а также увеличивать при этом ее эффективность. Являясь одним из самых значимых инструментов увеличения уровня всей организаторской работы, контроль выступает не только методом воспитания кадров, но также и средством обеспечения дисциплины в процессе реализации управленческой деятельности^[14].

Контроль является определенной формой обратной связи, которая помогает уточнять, насколько грамотно осуществляются установленные субъектом управления значения функционирования всей системы^[15].

Отметим, что функций государственного управления насчитывается огромное количество, а их классификация при этом многообразна. Далее приведем следующую классификацию главных функций государственного управления:

1) прогноз каких-либо изменений и отклонений в развитии разного рода объектов, либо явлений в процессе управления на основе полученной информации о деятельности в прошлом и настоящем, беря во внимание все условия и факторы влияния, так, например, учитывая прогнозирование, строятся федеральные и региональные программы главных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственного управления, направленном на реализацию федеральных, а также региональных программ, которые регламентированы актами управления;

3) поиск и анализ насущных проблем, определение целей, установление задач, выработка перечня необходимых мероприятий для разрешения задач, поиск определенных количественных и качественных показателей, а также критериев оценки организации управленческой деятельности;