Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления ).pdf

Главной ее задачей выступает образование определенных условий, необходимых для реализации Президентом Российской Федерации возложенных на него задач и функций^[32].

Конституционным органом, осуществляющим подготовку президентских решений по вопросам, связанным со стратегией развития Российской Федерации, по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, выступает Совет Безопасности Российской Федерации.

Большое количество функций и задач данного органа сводится к работе в 2-х направлениях: построение стратегии внутренней и внешней политики государства, а также стратегии политики национальной безопасности.

Главная форма деятельности – это заседания, решения принимаются постоянными членами простым большинством от их общего числа, оформляются протоколом заседания и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности Российской Федерации. Оперативность в обсуждении вопросов национальной безопасности является обязательным элементом результативного государства^[33].

Иная форма деятельности Совета – это совещания. Оперативные совещания реализуются Председателем Совета с его постоянными членами, обычно один раз в неделю^[34].

Главными рабочими органами выступают межведомственные комиссии, могут быть постоянными, образуемые по функциональному, либо региональному признаку, и временными, образуемые для подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, насущным проблемам правопорядка в обществе и государстве и так далее.

Порядок формирования верхней палаты российского парламента инициировал поиск путей участия глав российских регионов в разработке государственной политики, что привело к созданию нового органа при Президенте РФ – Государственного Совета РФ.

Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

К составу Госсовета относятся высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, а также выступающий председателем Президент Российской Федерации. Решение оперативных вопросов поручается Президиум Госсовета^[35].

Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ^[36].

Аппараты полномочных представителей – самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, их структуру и штатную численность определяет Руководитель Администрации.

При полномочных представителях Президента РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, повышения эффективности института представительства, функционируют совещательные органы –советы^[37].

Рабочим аппаратом Президента Российской Федерации выступает Администрация Президента Российской Федерации – это государственный орган, образуемый для того, чтобы обеспечить деятельности главы государства, а также для контролирования реализации его решений. Состав Администрации представлен широким кругом должностных лиц, а также структурных подразделений^[38].

Федеральное Собрание Российской Федерации, являясь высшим законодательным органом, осуществляет функции представительства интересов граждан, а также и реализацию самого законодательства.

Российский парламент является двухпалатным государственным органом. Верхняя палата – это Совет Федерации, данная палата постоянно действующая, в ее состав включены по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации^[39].

Следует отметить, что срок полномочий членов Совета Федерации такой же, как и срок полномочий назначившего его органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проводя дальнейший анализ подчеркнем, что к ведению верхней палаты относятся следующие вопросы:

1) назначение выборов Президента Российской Федерации, а также его отрешение от должности;

2) определение границ между всеми субъектами Российской Федерации;

3) назначение на должность, а также освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;

4) назначение на должность судей Высших судов Российской Федерации и так далее.

Нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации – это Государственная Дума, она состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Первое заседание Государственной Думы проводится на тридцатый день после избрания, либо раньше по инициативе Президента Российской Федерации^[40].

К ведению Государственной думы относятся проблемы одобрения предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности и так далее.

Следует отметить, что палаты российского парламента выступают главными субъектами законодательного процесса: Государственной Думой принимаются федеральные, а также конституционные и федеральные законы, Совет Федерации одобряет, либо не одобряет их. Для разрешения разногласий между палатами конституционно существует возможность образования согласительной комиссии^[41].

Принятый федеральный закон – это такой закон, который принят Государственной Думой Российской Федерации и считается одобренным Советом Федерации в порядке, определенным Конституцией РФ. Данный закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации^[42].

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позже 3-х месяцев, начиная со дня вступления в должность, назначает представителя в Совет Федерации от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, решение оформляется указом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в течении 3-х дней направляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с принципом разделения властей Конституция Российской Федерации фиксирует судебную власть, как самостоятельную ветвь государственной власти^[43].

Судебная власть реализуется в разнообразных формах судопроизводства, а именно: конституционного, гражданского, административного, а также уголовного.

Отметим, что судебная власть в Российской Федерации реализуется только судами в лице судей, а также присяжных, которые привлекаются в определенном законом порядке к реализации правосудия, народных и арбитражных заседателей, при помощи конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В судебную систему РФ входят федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

К системе федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства. Определено, что в систему федеральных органов исполнительной власти вместе с вышеназванными входят также и государственные комитеты^[44].

Подчеркнем, что высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти РФ.

К Правительству Российской Федерации относятся назначаемые Президентом Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации, а также его заместители и федеральные министры.

Продолжая дальнейшее исследование, следует отметить, что предложения, касающиеся кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом Российской Федерации в Государственную Думу не позже двухнедельного срока, начиная с момента вступления им в должность, либо после отставки Правительства Российской Федерации или в течение недели, начиная со дня отклонения кандидатуры^[45].

Основные вопросы построения системы федеральной исполнительной власти выступают сферой совместного ведения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, он представляет Президенту разного рода предложения, касающиеся структуры федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

У Председателя Правительства Российской Федерации есть три заместителя: Первый заместитель, заместитель и заместителя – Министра обороны Российской Федерации^[46].

Далее перечислим общие полномочия Правительства Российской Федерации, они включают в себя:

1) разработку, а также представление в Государственную Думу Российской Федерации федерального бюджета;

2) организацию процесса осуществления внутренней и внешней политики Российской Федерации;

3) контролирование социально-экономической сферы страны;

4) реализацию управления федеральной собственностью и так далее.

У Правительства Российской Федерации есть специальные полномочия в абсолютно любой сфере жизнедеятельности общества. Оно издает и принимает правовые акты, они обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, они также могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если будут противоречить Конституции Российской Федерации, либо действующему законодательству РФ^[47].

В заключении отметим, что исполнительную власть в Российской Федерации реализует Правительство РФ. Общее руководство деятельностью Правительства Российской Федерации реализует непосредственно Президент Российской Федерации.

Руководителем Правительства Российской Федерации выступает Председатель Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации имеет обширные полномочия в сфере реализации исполнительной власти.

2.2. Региональные органы государственного управления

Как отражено в Конституции Российской Федерации, определение общих принципов организации государственной власти субъектов Российской Федерации входит в совместное ведение РФ и ее субъектов, а система органов государственной власти образовывается субъектами Российской Федерации независимо в соответствии с основами конституционного строя, а также общими положениями, вводимыми Федеральными законами Российской Федерации^[48].

Система государственной власти в субъекте Российской Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[49].

Образование и формирование, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также их полномочия и ответственность, порядок работы между собой и с федеральными органами государственной власти строится на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, отмеченным выше Федеральным законом Российской Федерации, другими федеральными законами, конституциями, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ^[50].

Следует подчеркнуть, что в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входят: законодательный орган, а также высший исполнительный орган и другие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образующиеся в соответствии с конституцией этого субъекта Российской Федерации. Также определяется должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации^[51].

Носителями судебной власти в субъектах Российской Федерации являются конституционные суды субъектов Российской Федерации, а также мировые судьи, выступающие судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Отметим, что федеральные органы государственной власти, работающие на территории субъекта Российской Федерации, не входят в систему его органов государственной власти.