Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Гарантии прав человека и гражданина).pdf

3. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

Вопрос о гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве является актуальным, дискуссионным, на сегодняшний момент. Затрагиваются важнейшие, фундаментальные права человека, признанные в демократическом, правовом государстве, высшей ценностью. Вся нормативная правовая база основывается на этих принципах. Российская Федерация, исходя из положений Конституции РФ, признана правовым государством.

Проблемы гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на несколько категорий: теоретические, практические, отраслевые, проблемы, связанные с развитием правового государства.

Проблемы гарантированности конституционных прав и свобод в теоретической, научной области. В юридической науке существует больше разнообразие позиций касательно определения «гарантии» и его классификации. Подобная обширность подтверждает актуальность, дискуссионность данного вопроса, позволяет широко толковать данные категории, находить новые точки зрения, правовые проблемы, пути их решения. Однако существует и обратная сторона, когда такие разные, порою неоднозначные по своему смыслу точки зрения препятствуют унифицированному представлению о гарантиях, об их классификации, отсутствию единого, комплексного понимания, приведение терминологических недоразумений.

Недостаточным с моей точки зрения является вопрос о понятии «гарантированности» и его понимания. Как правило, в научных работах многих ученых понятия «гарантии» и «гарантированность» отождествляются. Они взаимосвязаны, безусловно, но говорить об их абсолютной синонимичности ошибочно. Гарантированность более широкое, общее понятие, представляющее из себя комплекс или систему гарантий, институт обеспеченности реализации прав и свобод человека и гражданина.

С этой позиции предлагается выработать единое, собирательное, комплексное понимание категорий «гарантии» и «гарантированность».

А.Б. Степин выражает такую проблему как сближение, слияние судебной и внесудебной формы защиты. Он приводит пример в области защиты трудовых прав, когда такая защита может быть реализована посредством обеих форм защиты. Судебная форма защиты будет выражаться в подаче искового заявления в суд, а внесудебная - в обращении в комиссию по трудовым спорам. «Общим для обеих форм защиты является соблюдение срока обращения, предусмотренного ст. 392 ТК РФ. Другим примером сближения судебных и несудебных форм защиты может являться медиация, поскольку заключение медиативного соглашения возможно в досудебном порядке и на любой стадии судебного разбирательства. Возможна интеграция форм защиты в рамках одного правоотношения или смежных правоотношений (имущественных и неимущественных). Например, обращение в суд с исковыми требованиями о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда». Защита права невозможна при смешении судебной и внесудебной формы. «В случае смешения форм защиты восстановление нарушенного права становится невозможным. Например, несоблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования спора (несудебная форма защиты) в правоотношениях, вытекающих из Закона о защите прав потребителей, лишает истца права на взыскание в судебном порядке штрафа за неисполнение в добровольном порядке заявленного требования (судебная форма защиты)» Необходимо верно выбирать средства и способы защиты для избежание подобных случаев.

Практические проблемы гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина связаны с реализацией гарантий прав в практической, повседневной деятельности. Такие проблемы взаимосвязаны, например, с судебной или внесудебной защитой нарушенных прав, осуществление которых должно гарантироваться со стороны государственных органов.

А.А. Макаров отмечает следующие проблемы, существующие на данный момент при реализации судебной формы защиты права. Прежде всего, это реализация основных, важных составляющих принципов судопроизводства: открытость, гласность, доступность, состязательность и равноправие сторон, независимость и беспристрастность суда, разумность сроков судебного разбирательства, реализация права на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ, обязательность исполнения судебных решений, право на судебный контроль, право на квалифицированную юридическую помощь и др^[7].

Немало нарушений происходит и на досудебной стадии. Автор приводит пример, когда лицу отказывают в принятии искового заявления в судах общей юрисдикции, ссылаясь на отсутствие у них компетенции в разрешении данного спора и отправляют с тем же иском к мировым судьям или в арбитражный суд, где, в свою очередь, суды утверждают прямо противоположное, отправляя того же истца обратно в суд общей юрисдикции. «Оказавшись в замкнутом круге, заявитель должен обжаловать решения судей сразу в двух судебных инстанциях. Каждая из которых обычно подтверждает правомерность ранее принятого решения. В результате обе судебные инстанции отказывают заявителю в защите. И обе при этом "правы". Это проблема правовой неопределенности подведомственности и подсудности и других норм процессуального законодательства» .

В отечественной теории существует спорный момент относительно судебной формы защиты — осуществляется ли такая форма защиты только посредством отправления правосудия? По мнению В.А. Лазаревой "реализуясь во всех видах судебной деятельности, судебная защита является фактором, сближающим судебный контроль и правосудие" То есть, судебная форма защиты права лица реализуется как посредством отправления правосудия, так и при судебном контроле и судебном санкционировании. Такой же позиции придерживается Конституционный суд РФ, предлагая широкое понимание права на судебную защиту — как права, которые включает в себя право на надлежащее осуществление судебного контроля при ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Проблема правильного, верного способа защиты является в настоящее время актуальной и дискуссионной. От нее зависит то, как будет реализовано конституционное право на защиту, восстановление нарушенных прав. Если форма защиты определяется судом, то оно должно быть связано с видом и характером спорного правоотношения. «Выделяются способы защиты, предусмотренные законом, и способы защиты, которые отсутствуют в законе, но имеют место в судебной практике. Примером такого способа защиты является признание ответчика утратившим право пользования жилым помещением. В судебной практике встречаются разновидности данного способа защиты: признание лица прекратившим право пользования жилым помещением или не приобретшим право пользования жилым помещением».

Отраслевые проблемы гарантированности конституционных прав и свобод связаны с классификацией гарантий, которые подразделяются по вопросам сферы жизнедеятельности человека: социально-экономические, политические, культурные, юридические гарантии. Гарантии - комплексное понятие, которое включает в себя разрешение различных отраслевых вопросов. Например, проблемы обеспеченности культурных гарантий будут тесно связаны с реализацией права человека на образование, на искусство, на авторское право своего произведения - достаточно ли эффективно реализуются эти права, какие существуют нарушения, пробелы в праве или в законодательстве, практические проблемы или трудности в их осуществлении. Или проблемы реализации юридических гарантий связаны с эффективностью действующего института юридических консультаций, оказанием бесплатной юридической помощи.

Идеи построения правового государства неразрывно связаны с экономическими, политическими, социальными факторами. «Процесс демократизации зависит от общего состояния материальной жизни общества, политической зрелости, образованности, культурного уровня членов общества, а проблемы демократии невозможно исследовать без учета конкретных условий и обстоятельств различной природы, без анализа системной взаимообусловленности элементов структурной и функциональной организации общества в целом».

Такие проблемы многогранны, обширны и, как правило, касаются отдельных сфер жизнедеятельности.

Проблемы гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве тесно переплетаются с нынешними вопросами развития правового государства в России. Согласно статье 1 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашается правовым государством. Однако, не смотря на то, что Россия провозглашается как правовое государство, существует ряд проблем, мешающих его полноценному развитию. Для того, чтобы предотвратить их необходимо принять ряд мер: определить основные пути «строительства» правового государства; продолжить совершенствование государственной власти на всех уровнях; продолжить развитие судебной реформы; правоохранительные органы должны превратиться в органы, сближающиеся с населением; необходимо развивать самоуправление, а также повысить уровень правосознания, правовой культуры и правового образования граждан.

Для более эффективного осуществления гарантированности в правовом

государстве и реализации всех видов гарантий, Е.В. Вавилин предложил создание благоприятной правовой среды, которое будет включать в себя доктринальную основу - принципы осуществления прав и исполнения обязанностей, отдельные правовые институты, заложенный в праве механизм

реализации прав и исполнения обязанностей, формы и способы защиты прав, а также организационный уровень - законную деятельность субъектов права, эффективную работу судов, органов правопорядка.

Для решения значительных проблем обеспечения гарантии в правовом государстве, по мнению А.А. Баландина, необходимо следовать трем важнейшим принципам: 1. Приоритет прав человека во взаимоотношениях "личность - государство" и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать их; 2. Господство права в обеспечении законности и правопорядка; 3. Принцип взаимной ответственности личности и государства. Перечисленные автором принципы должны использоваться при разрешении законодательных проблем в области обеспечения гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина, например, при закреплении функциональных обязанностей государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; или при усилении ответственности госслужащих за низкую эффективность в работе по защите прав человека; и иных форм взаимодействия государственных органов с гражданами, обществом.

Одним из отличительных принципов правового государства, который имеет немаловажное значение в рамках темы магистерской диссертации, является принцип реальности прав и свобод граждан. Такой принцип предполагает функционирование механизма гарантий. Однако на сегодняшний момент существуют проблемы полной его реализации. И.А. Наумова и Ф.Г. Шухова приводят несколько положений, которые необходимо воплотить в жизнь для более полного функционирования данного принципа:

- признание в конституционном порядке всего комплекса прав и свобод граждан с учетом опыта международного права и национально-культурных особенностей государства;

- определение правового положения отдельных групп, слоев населения, правового режима территорий;

- установление принципа прямого действия норм международного права в области охраны прав человека и привидения в соответствие с ними национального законодательства;

- обеспечение государством возможности обращения граждан в суд в случае любого нарушения законности их прав, а также в случае образования конфликтных ситуаций по данному вопросу;

- предварительная экспертиза законодательных актов на предмет их соответствия Конституции и нормам международного права.

Гарантированность - это один из основополагающих принципов правового государства. В правовом государстве права и свободы человека и гражданина признаны как высшая ценность демократического общества и должны быть реализованы, охраняться и защищаться всеми доступными, законными способами. Без реализации принципа гарантированности, без учета всех вышеперечисленных в магистерской диссертации и указанных в научной литературе проблем, актуальных вопросов невозможно развитие правового государства в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы, логически необходимо сделать некоторые выводы.

Права человека в настоящее время как социально-духовное явление являются одной из форм основных общечеловеческих ценностей. Впервые мысли о свободе, равенстве и справедливости, которые и стали отправной точкой для формирования прав человека, появились еще в первые человеческих цивилизациях. Глобальные процессы, вставшие перед лицом общества на современном этапе развития, привели к формированию новых идей в сфере защиты прав и свобод человека. Позиция государства, его структурных формирований к правам человека является ярчайшим показателем основы действующего политического строя. И до тех пор, пока права человека не в документах, а на самом деле не станут приоритетными, не будут восприняты в качестве высшей ценности, не начнут выступать ограничителем вседозволенности государства, общество невозможно охарактеризовать как демократическое, а государство нельзя считать правовым.

Правоотношения, субъектами которых являются, с одной стороны, граждане, а с другой – органы государственной власти, являются одними из наиболее характерных для государства. Они появляются, изменяются и прекращаются для каждого жителя практически каждодневно. Ежедневно граждане становятся участниками отношений с различными государственными структурами. Достаточно многообразны и аналогичные отношения граждан с органами исполнительной власти. Их можно анализировать в различных плоскостях. Законодательное подтверждение прав и свобод человека и гражданина в отдельных случаях требует дальнейшего изучения и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти.

Конец ХХ века стал значимым этапом конституционного развития для Российской Федерации. Было отмечено несколько крупных демократических преобразований, сформировалось осознание роли либеральных ценностей, в основе которых лежат права и свободы человека, зафиксированные в конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году. Так как на вершине конституционного строя находится человек, стало необходимым появление института уполномоченного по правам человека, который мог быть гарантом государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения со стороны государственных органов. Уполномоченный по правам человека является связующим элементом между государством и обществом, с его участием Российская Федерация становится полноправным участником процесса интеграции мирового сообщества, который связан с защитой прав и свобод человека.