Файл: Конституционная основы взаимоотношений государства и личности.pdf

Во-первых, они выражают в первую очередь меру потребности личности, ее природу (как естественную, так и общественную).

Во-вторых, на права и свободы личности оказывают влияние возможности государства и общества в их удовлетворении.

В-третьих, конституционные права, свободы и обязанности личности являются непосредственно действующими.

В-четвертых, реализация конституционных прав и свобод предполагает:

- пользование ими;

- обеспечение их государством;

- использование мер принуждения для их обеспечения^[5].

Основные права и свободы человека (глава вторая Конституции) представляют собой единую систему, т.е. некую совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи между собой и образующих определенное единство. В данной системе конституционные права, свободы и обязанности личности представлены в следующей иерархии:

Личные права и свободы (статьи 20 – 29 Конституции Российской Федерации) составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Они не только неотъемлемы, но и не подлежат ограничению.

Политические права и свободы личности (статьи 29 – 33 Конституции) отличаются тем, что они могут быть реализованы гражданами как индивидуально, так и коллективно.

Экономические, социальные и культурные права (статьи 34 – 44 Конституции) призваны обеспечить свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах, дать ему возможность защиты своих жизненных интересов. Именно в экономических, социальных и культурных правах отражается сущность социального правового государства^[6].

Конституционные обязанности личности тесно взаимосвязаны с конституционными правами и свободами личности и представляют собой закрепленную Конституцией обязанность гражданина перед обществом и государством.

В юридической литературе выделяют следующие юридические свойства конституционных прав, свобод и обязанностей личности^[7]:

1. Составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепленных иными нормативными актами. Так, среди прав граждан, закрепленных в статье 18 Гражданского Кодекса Российской Федерации, можно выделить право граждан:

- «заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью»;

- «создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами»;

---

- «совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах»^[8].

В основе этих прав лежит «право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности», закрепленное в статье 34 Конституции Российской Федерации.

2. Адресованы самому широкому кругу лиц и закрепляются за каждым человеком и гражданином или за каждым гражданином. Так, уже указанное право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность адресовано каждому гражданину Российской Федерации. Для сравнения, статья 65.2 Гражданского Кодекса Российской Федерации закрепляет права и обязанности, адресованные только участникам корпоративной коммерческой организации (участникам, членам, акционерам и т.п.)

3. Характеризуются всеобщностью. Конституционные права и свободы личности «равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека и каждого гражданина».

4. Отличаются особым механизмом реализации. Конституционные (основные) права, свободы и обязанности личности – постоянные, неотъемлемые права каждого человека как участника правоотношения, выступающие в роли предпосылки любого правоотношения в той или иной сфере. Все другие права и свободы, как отмечает Кутафин О.Е., могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении.

5. Фиксируются в нормативном акте высшей юридической силы – Конституции. Иные права и свободы могут закрепляться в нормативных актах меньшей юридической силы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации^[9]. Следует отметить также, что конституционные права, свободы и обязанности личности основываются на общепринятых принципах и нормах международного права и закреплены в международно-правовых актах. Так, часть первая статьи 35 Конституции Российской Федерации закрепляет право частной собственности. Данное право закреплено в статье 17 Всеобщей декларации прав человека^[10] и в статье 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[11].

6. Обеспечиваются повышенной правовой охраной. В соответствии с п. 1 ст. 135 Конституции Российской Федерации, «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». Т.е., для изменения положений, затрагивающих основные (конституционные) права, свободы и обязанности личности, необходимо принятие новой конституции. Для этого должно быть созвано Конституционное Собрание, Федеральный Конституционный Закон о котором до сих пор не принят. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле»^[12]. Конституционный Суд Российской Федерации – это единственный орган, уполномоченный отменять закон, нарушающий конституционные права и свободы гражданина и таким образом обеспечивать их защиту.

---

Из вышесказанного можно сделать вывод, что конституционные права, свободы и обязанности личности – это те права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые закреплены в Конституции РФ (основном законе). Система конституционных прав, свобод и обязанностей личности включает в себя личные, политические права и свободы, экономические, социальные и культурные права и свободы, а также конституционные обязанности личности.

Конституционные права, свободы и обязанности личности обладают следующими юридическими свойствами: составляют ядро правового статуса личности; адресованы самому широкому кругу лиц и закрепляются за каждым человеком или за каждым гражданином; характеризуются всеобщностью; отличаются особым механизмом реализации; имеют особую юридическую форму закрепления; обеспечиваются повышенной правовой охраной.

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА  

2.1. Социальная справедливость и преодоление неравенства в контексте конституционной безопасности

Справедливость как правовой принцип лежит в основе всех отраслей права, как публичного, так и частного. Социальная справедливость тесно связана с реализацией социально-экономических прав (труд, пенсии, социальное обслуживание, образование, медицина, доступ к культурным ценностям), с социальной функцией частной собственности.

Слово «справедливость» упоминается в Конституции РФ один раз, в преамбуле в следующем контексте: народ России, «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость», принимает Конституцию РФ. По общему правилу, преамбула не нормативна, однако Конституционный Суд РФ использует положения преамбулы к Конституции РФ как основные принципы, на которых базируется Конституция. В этом смысле справедливость можно рассматривать как основу Конституции.

---

Согласно статье 7 Конституции РФ Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В отличие от многих других конституций, российская Конституция дает своеобразное определение социального государства, а именно, не через его признаки, а через целеполагание. При этом социальная справедливость не только не называется в Конституции РФ в качестве признака или цели социального государства, но вовсе не упоминается в тексте. Как она может достигаться - в Конституции даже не упоминается.

Важными целями в контексте стремления к социальному государству являются достойная жизнь и свободное развитие человека. Оба эти понятия никак не объясняются действующей Конституцией РФ. Какую жизнь можно считать достойной. Можно провести параллель соизмерения уровня и качества жизни с достоинством личности, государственная охрана которого зафиксирована статьей 21 Конституции РФ. В этой статье право на охрану достоинства личности связано с запретом пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, запретом насильственных медицинских, научных или иных опытов. А что касается нищеты. Отсутствия уверенности в будущем. Не говорится ничего.

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ разъясняет, какими именно способами государство намерено проявлять свой социальный характер. Называются такие меры, как охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Для всех указанных мер важно существование критериев для определения того, позволяют ли эти меры обеспечить человеку достойную жизнь или не позволяют. Если такие критерии не закреплены на уровне неких социальных стандартов, то оценки эффективности принимаемых государством мер могут быть спорными.

Конституция РФ не содержит принципа, в соответствии с которым доходы государственного бюджета должны перераспределяться в пользу социально слабых. Есть отдельные случаи, когда средства федерального или регионального бюджета направляются на социально значимые задачи. Однако в целом в Конституции РФ не ставится вопрос о государственном регулировании перераспределения экономических благ и покрытии за этот счет социальных расходов государства.

---

В части 1 статьи 41 Конституции РФ есть только один случай финансирования социально значимого института за счет бюджета: медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Но именно эта формулировка за два с половиной десятилетия действия Конституции РФ позволила уйти от полностью бесплатной государственной медицины в сторону сокращения объема бесплатных медицинских услуг, снижения их качества, усложнения процедур бесплатного обслуживания в государственных и муниципальных медицинских учреждениях и, таким образом, навязываемой платной медицины. Это контрсоциальная практика.

В других случаях, когда государство обещает что-то бесплатно, в Конституции РФ прямо не указано, из какого бюджета (федерального или регионального) в итоге происходит оплата. Например, в Конституции РФ указано, что малоимущим и иным нуждающимся в жилье гражданам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов (часть 3 статьи 40). Реализация этого права на бесплатное жилье ограничена множеством условий, очередь на получение бесплатного жилья растягивается на десятки лет (за которые основания для получения жилья могут отпасть).

Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в некоторых случаях даже бесплатно. Статья 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» называет среди принципов оказания такой помощи социальную справедливость и социальную ориентированность. Не будет преувеличением сказать, что это единственный закон, в котором социальная справедливость возведена в принцип.

Статья 20 Закона содержит перечень категорий граждан, на которых распространяется действие Закона.

Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, также есть в Законе. Указанный в Законе перечень лиц, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, не содержит исключений и предполагает, что социальная справедливость в контексте правовой помощи осуществляется только в отношении названных лиц. Если же предположить, что люди, чей доход немногим превышает прожиточный минимум, не имеют права на бесплатную юридическую помощь, но и не имеют средств для оплаты услуг юристов, то такая социальная справедливость, порождаемая Законом, довольно сомнительна.

---