Файл: Конституционная основы взаимоотношений государства и личности.pdf

Каким образом в Конституции РФ могло бы быть отражено перераспределение благ в пользу социально слабых. В конституции могла быть предусмотрена прогрессивная шкала налогообложения. Например, в статье 53 Конституции Италии 1947 года закреплены следующие положения: «Все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможностями. Налоговая система строится на началах прогрессивности». Статья 24 Конституции Лихтенштейна 1921 года гласит, что «государство предусматривает справедливое налогообложение, освобождая от обложения минимум, необходимый для существования, и облагая более высокими ставками более крупные имущества и доходы».

Прогрессивное налогообложение не противоречит российской Конституции: в период ее действия уже существовала прогрессивная шкала налогов до 2000 года.

Также в конституции могли бы предусматриваться накопительные фонды общественного потребления, средства из которых могли бы направляться на социальные нужды.

2.2. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности России

Личные права и свободы (иногда именуемые гражданскими) имеют следующие характерные черты:

1. Большинство из личных прав и свобод имеют абсолютный характер. Они являются неотъемлемыми и не подлежат ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод.

2. Личные права и свободы принадлежат человеку от рождения и составляют основу его статуса на протяжении всей его жизни^[13]. Эти права и свободы, также как и политические, относятся к первому поколению прав и свобод личности. Это поколение прав человека берет свое начало от реформистских теорий XVII – XVIII вв., которые связаны с английской, американской французской революциями^[14].

Личные права и свободы перечислены в статьях 20 – 29 Конституции Российской Федерации:

1. Право на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации). С.А. Авакьян выделяет четыре основных постулата, в которых заключается конституционное содержание права на жизнь: право на жизнь выражается в праве на физическое существование; право на жизнь непосредственно связано с правом не быть произвольно лишенным жизни; право на жизнь охраняется государством; лишение жизни человека как наказание за преступление может быть возможно только как крайняя мера^[15].

---

2. Достоинство личности (статья 21 Конституции Российской Федерации). Достоинство личности – это неотъемлемое право на уважение и обязанность уважать других. Важно отметить, что законодательство Российской Федерации устанавливает не только конституционные, но и иные гарантии защиты достоинства личности: уголовно-правовые; уголовно-исполнительные; уголовно-процессуальные; гражданско-правовые и т.д.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции Российской Федерации).

Право на свободу – это сама свобода, то есть возможность совершать любые правомерные действия.

Личная неприкосновенность означает, в частности, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов»^[16].

4. Право на частную жизнь (статьи 23, 24 Конституции Российской Федерации). Неприкосновенность частной жизни – это «сохранение в целости, защищенность от всяких посягательств со стороны кого-либо»^[17]. Ключевое значение для реализации указанного права имеет установление пределов допустимого вмешательства государства в сферу частной жизни. Как правильно отмечает Е.Н. Поперина, для вмешательства государства в сферу частной жизни необходимо соблюдение следующих условий:

право на частную жизнь может ограничиваться только Федеральным законом. Поскольку в соответствии со статьей 71 Конституции РФ данный вопрос относится к ведению Российской Федерации, то ограничения права на частную жизнь может устанавливаться только Федеральным Собранием РФ. Следовательно, ограничения права на частную жизнь не могут устанавливаться правовыми актами иных государственных органов и органов местного самоуправления;

указанные ограничения могут устанавливаться исключительно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

федеральный закон может ограничивать право на частную жизнь лишь в той мере, в какой это является необходимым в указанных целях^[18].

5. Неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции Российской Федерации) означает, что никто не имеет право проникать в жилище без согласия на то проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения. Отступление от принципа неприкосновенности жилища возможно в случаях, если это необходимо: для спасения жизни или имущества граждан; для обеспечения безопасности личности и имущества граждан; для задержания лиц, которые подозреваются в совершении преступления; для пресечения или раскрытия преступлений. Ограничения права на неприкосновенность жилища установлены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 12)^[19]; Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 3)^[20] и т.д.

---

6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность (статья 26 Конституции Российской Федерации) означает, что человек определяет свою национальность лишь по своему усмотрению, и никто не вправе принудить его к определению своей национальной принадлежности или отказу от ее определения.

7. Свобода передвижения и места жительства (статья 27 Конституции Российской Федерации). За каждым, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, признается право свободно передвигаться, выбирать место проживания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации), а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 указанной статьи). За гражданами Российской Федерации закрепляется также право беспрепятственно возвращаться на территорию РФ. Следует отметить, право на свободу передвижения и выбора места жительства, закрепленное в статье 27 Конституции Российской Федерации, лежит в основе таких нематериальных благ, как свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, закрепленных в статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные права в случае их нарушения могут быть защищены в судебном порядке посредством гражданского судопроизводства. То же самое можно сказать и о многих иных личных правах и свободах личности (право на жизнь, право на личную неприкосновенность и т.д.)

8. Свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции Российской Федерации) – это право как верить в Бога в соответствии с учение той или иной свободно выбранной религией, так и не верить в него. Данное право детализировано в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях^[21].

9. Свобода мысли и слова (статья 29 Конституции Российской Федерации) означает, что каждый человек вправе свободно думать (свобода мысли), высказывать свои убеждения и мнения (свобода слова), и никто не вправе принуждать его к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Тем не менее, п. 2 ст. 29 Конституции РФ устанавливает запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства^[22].

К политическим правам и свободам, закрепленным в статьях 29 – 33 Конституции Российской Федерации, относятся: свобода печати и информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращений.

---

Свобода печати и информации означает, что любое лицо, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе без каких-либо препятствий создавать любые средства массовой информации, а также распространять в них любую информацию, не составляющую государственную тайну. Пункт 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации гласит: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается^[23]». Последнее положение означает, что ни в редакции средства массовой информации, ни в каком-либо государственном органе не может быть лиц, обладающих полномочиями по надзору за деятельностью СМИ, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять материалы, предназначенные для опубликования. В целях обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» утвержден перечень, состоящий из 10 телеканалов и 3 радиоканала, являющихся обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и обязательными для потребителей^[24].

Часть первая статьи 30 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Право на объединение принадлежит каждому человеку независимо от гражданства. Государство гарантирует свободу общественных объединений и не вправе вмешиваться в их деятельность, за исключением тех случаев, когда цели или действия последних направлены «на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации). В этом случае общественное объединение может быть ликвидировано Верховным судом Российской Федерации либо судом общей юрисдикции в соответствии с подсудностью, установленной главой 2 КАС РФ^[25]. Лица, виновные в создании, организации деятельности или финансировании таких общественных объединений, подлежат уголовной ответственности в соответствии со статьями 282.1 – 282.3 Уголовного кодекса Российской Федерации^[26]. Следует отметить, что законодательство гарантирует добровольность вступления в общественные объединения, т.е. человек сам вправе решать, будет ли он вступать в какое-либо общественное объединение или нет, выбрать по своему усмотрению это общественное объединение и затем свободно принять решение о выходе из нее.

---

Статья 31 Конституции Российской Федерации устанавливает: «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Детально порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также гарантии реализации гражданами право на проведение публичного мероприятия устанавливаются Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях^[27]» (главы 2 и 3 указанного закона).

Часть первая статьи 32 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан Российской Федерации «участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Данное право непосредственно связано с установленными в статье 3 Конституции РФ формами народовластия: выборами и референдумом. Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена также такая форма непосредственного участия граждан в управлении делами государства, как гражданская законодательная инициатива. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Устава Пензенской Области правом законодательной инициативы обладает население при наличии не менее пяти тысяч подписей избирателей^[28].

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане РФ обладают правом «избираться и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Активным избирательным правом в Российской Федерации обладают граждане Российской Федерации старше 18 лет, дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пассивным избирательным правом граждане РФ могут обладать в зависимости от конкретной выборной должности и требований к ней, устанавливаемых законом либо муниципальным правовым актом. Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливается, что Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Пункты 3, 4 – 5.2 указанной статьи устанавливают дополнительные основания, по которым гражданин РФ не может быть избранным на должность Президента Российской Федерации^[29].

Право на равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32) означает, что гражданин Российской Федерации, достигший установленного законодательством возраста, имеющий соответствующее образование и опыт работы, имеет право быть принятым на государственную службу без каких-либо ограничений по признаку расы, пола, религии, политических убеждений, принадлежности к какой-либо социальной группе, имущественного положения и иных обстоятельств. Порядок принятия на государственную службу и ее прохождения регулируется, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Представляется, что данное право подразумевает также равный доступ к муниципальной службе.

---