Файл: Понятие и классификация функций государства (Правоохранительная и фискальная функции государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования функций современного российского государства обусловлена несколькими моментами: во-первых, данный вопрос относится к числу основополагающих и дискуссионных (так как связан с сущностью государства); во-вторых, потому чтоон носит не только теоретическое, но и практическое значение; в-третьих, потому что исследование этой традиционной темы дает возможность достаточно точно определить характер деятельности государства, выбор развития его приоритетов на современной этапе. Значимость данного вопроса в современное время переоценить сложно.

Претерпевают изменения все сферы жизни, включая государственно-правовую. На смену социалистическому государству пришло государство, именуемое постсоциалистическим, тип и характер которого еще предстоит определить. Кроме того утратили свою значимость многие постулаты государствоведения. В связи с этим необходимо проанализировать функции государства, так как разработанная ранее теория функций советского государства применительно к некоторым функциям является устаревшей. Одни функции исчезли или существенно изменились; другие, напротив, сформировались и широко реализуются в современных реалиях.

В юридической науке исследование понятия «функции государства» сохраняет свою актуальность всегда, поскольку при изучении большинства аспектов теории государства и права всегда есть прямая связь между научной и практической точкой зрения.

Научным исследованием функций государства занимались многие ученые-юристы, среди которых необходимо отметить Н.Г. Александрова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.В. Лазарева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Черноголовкина, внесших значительный вклад в развитие данного понятия и его классификацию. Функции государства и их классификация - динамично развивающаяся научно-практическая категория, которая претерпевает изменения в зависимости от трансформации экономической, социальной, политической обстановки общества. Все это приводит к тому, что в современном государстве видоизменяются его функции, их содержание, а также субъекты, реализующие сами функции.

Объект курсовой работы - это общественные отношения, возникающие в связи с модернизацией и реализацией функций государства.

Предмет курсовой работы – совокупность явлений, процессов и закономерностей, которые присущи функциям государства.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия и классификации функций государства.

К задачам исследования относятся следующие:

- исследовать понятие термина «функции государства»;

- изучить классификацию функций государства;

- раскрыть формы осуществления функций государства;

- проанализировать содержание и значение законотворческой функции государства;

- рассмотреть содержание социальной и экологической функций государства;

- изучить содержание правоохранительной и фискальной функций государства;

• выявить и раскрыть содержание внешних функций государства.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников. Первая глава, в свою очередь, разбита на два параграфа. Вторая глава включает четыре параграфа.

Источниковую базу курсовой работы составляют 66 источников. Использованы теоретические выводы таких исследователей, как: Захаров А.В., Денисов А.И., Добрынин Е.Ю., Каск Л.И., Морозова Л.А., Радько Т.Н., Рассказов Л.П., Усанов В.Е., Чиркин Е.В., Шагиев Р.В. и других.

1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие «функции государства» и их содержание

Понятие функции государства, которое является опорным для функциональной характеристики государства, до сих пор не получило однозначного определения и в силу этого нуждается в уточнении.

Чаще всего под функциями государства понимают основные направления деятельности государства^[1]1. Однако, тот факт, что ни в одной другой сфере научного знания, кроме юридической науки, понятие функций не используется для обозначения направлений деятельности, ставит под сомнение возможность подобной трактовки функций государства.

Слово «функция» (от лат. functio) значит исполнение, совершение, служебная обязанность^[2]2. Категория «функция» является широко используемым термином и трактуется в зависимости от деятельности, в которой применяется. В общепринятом смысле функция - это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления, либо работа, производимая органом, организмом, либо обязанность, круг деятельности^[3]3. Юридической науке удалось наполнить понятие функции государства особым политико-правовым смыслом, при этом имеются различные точки зрения на научную дефиницию данного понятия. В свою очередь, это дало возможность для становления отечественных научных школ и развития теории функции государства. Чаще всего в юриспруденции под функциями государства понимают действия государства, его деятельность и различные формы его воздействия на людей и их отношения.

В юридической науке государство является одним из самых сложных объектов для исследования в силу многосторонности его проявлений. Российская Федерация находится в начальной стадии своего становления как демократического правового социального государства, и наше общество претерпевает изменения во всех сферах жизнедеятельности человека. Государство осуществляет свою политику определенными средствами и имеет определенные функции.

С понятием функции государство связаны такие важнейшие аспекты как политико-государственный режим, правовая система общества, становление государственности, социальная сфера и национальная безопасность. Современная Россия как демократическое федеративное правовое государство имеет ряд особенностей, определяющих функционирование института федерализма в стране^[4]1.

Во-первых, классические федеративные государства образуются, как правило, путём объединения нескольких государств в одно.

Во-вторых, порядок образования современной России как федеративного государства свидетельствует о том, что Российская Федерация изначально носила не договорной или конституционно-договорной характер, а исключительно конституционно-правовой характер, поскольку фактически была создана не в результате подписания договора между её субъектами, а исключительно в силу факта провозглашения федерацией непосредственно в тексте Конституции.

В-третьих, на протяжении всего периода существования современной России как федеративного государства на первом плане находится проблема асимметричности отношений между федеральным центром и российскими регионами, а также в отношениях российских регионов между собой.

В-четвёртых, особенностью российского федерализма в его современном виде является то обстоятельство, что субъекты Российской Федерации обладают определённой степенью самостоятельности в вопросах внешних сношений с субъектами федераций иностранных государств,

административно-территориальными образованиями зарубежных государств.

В-пятых, характерной особенностью современной модели российского федерализма является «матрёшечный» принцип организации некоторых российских регионов, что предполагает вхождение одних равноправных субъектов федерации в состав других.

В-шестых, ключевой особенностью современного российского федерализма является отсутствие баланса и стабильности в вопросах и процессах централизации и децентрализации системы управления. Следует рассмотреть внешние и внутренние функции государства^[5]1.

Главная цель внутренних функций: экономическое обеспечение развития цивилизованных рыночных отношений, развитие правовой основы свободы предпринимательства и свободы конкуренции, развитие социальной сферы. Главная цель внешних функций: оборона страны, обеспечение мира и международной безопасности, укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ, интеграция в мировую и социально-культурную сферу, борьба с мировым терроризмом.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность, нацелена на формирование социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой должны сочетаться интересы производителей и потребителей. В течение последнего десятилетия расходы на социальные цели устойчиво составляют более половины всех расходов консолидированного бюджета РФ. Их доля варьировалась от минимума 51 % до максимума 58% в 2013 году.

Наиболее значителен вклад социальной защиты населения – это была и остается самая весомая часть государственного бюджета. В то же время на протяжении рассматриваемого периода доля социальной защиты сильнее всего изменялась: с 25% в 2007 году до 35% в 2013 году. Резкие «перепады» от года к году – это, прежде всего, следствие динамики затрат на пенсионное обеспечение^[6]1.

В настоящее время совокупные государственные расходы на социальные цели в России составляют более пятой части величины валового внутреннего продукта страны. Переломы в динамике совокупных социальных расходов, за последние 13 лет, сопутствовали смене этапов экономического цикла.

С 2008 по 2012 годы финансирование социальной защиты ежегодно возрастало на 20-30%, существенно обгоняя по темпам роста и расходы бюджетной системы в целом, и остальные социальные направления. В 2009- 2010 годах такую динамику обеспечили возросшие объемы трансфертов из федерального бюджета, необходимых для масштабного увеличения пенсионных выплат и обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Большую часть своих социальных расходов федеральный бюджет осуществляет не напрямую, а через государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Однако по динамике социальных расходов федеральный бюджет резко отличается от региональных. В последние два года федеральный бюджет сокращает их объем и в абсолютном, и в относительном выражении, особенно в отношении социальной защиты; основной механизм этого процесса – уменьшение трансфертов общего характера ПФР и ФСС на обеспечение сбалансированности и компенсацию выпадающих доходов (за 2012-2014 годы в 2 раза). Снижаются и расходы на выплату социальных пособий населению за счет федерального бюджета.

В то же время социальная «нагрузка» региональных бюджетов остается на прежнем уровне. В 2014 году консолидированные бюджеты субъектов РФ финансировали уже более половины государственных расходов на социальные цели. Решающим образом от состояния региональных бюджетов зависят здравоохранение и образование, которые на 70-80% финансируются из бюджетов этого уровня. Средства на социальную защиту преимущественно федеральные – слишком велика доля трансфертов на нужды пенсионного обеспечения. Но и в этой сфере растет роль регионов, обеспечивающих уже более четверти ее бюджетного финансирования^[7]1.

Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. На национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность расходуется треть бюджета государства, и эти расходы постоянно растут, что свидетельствует об их значимости.

Для правильного понимания рассматриваемого понятия необходимо учитывать следующее:

1) в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение. Это связано с тем, что государство характеризуется разнообразием целей и задач, которые осуществляются в самых различных сферах жизни, и представляет собой сложное социальное явление, понять которое можно только через познание его функций;

2) сами функции государства прямо влияют на его структуру, а также на методы организации всех его элементов как политико-управленческой системы.

В настоящее время существуют различные подходы к пониманию функций государства, на которые влияли и продолжают влиять история развития государства и экономическая среда, формирующая государство как политическую и социальную систему. Если в середине XX в. функции государства служили выражением и конкретизацией его классовой сущности^[8]2, то позже функциями государства стали называть то, что характеризует его предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. Иначе говоря, это - содержание его государственной деятельности^[9]1.

Л.И. Каск под функциями государства понимал такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение^[10]2. Автор, как и Л.И. Денисов, говоря о функциях государства, рассматривал направления деятельности, сопряженные с его классовым и социальным назначением.