Файл: Понятие и классификация функций государства (Правоохранительная и фискальная функции государства).pdf

функции^[34]1.

Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи. Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие.

Государственные функции реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами власти^[35]2. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства. Правовые формы - это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Распространено деление этих форм на правотворческую деятельность, исполнительную (управленческую) деятельность и судебную деятельность^[36]3.

Такая классификация основывается на принципе разделения властей. Некоторые авторы (например, М.И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства^[37]4.

В литературе имеется и другая классификация правовых форм, в соответствии с которой правовые формы подразделяются на: правотворческую деятельность, правоприменительную деятельность. В правоприменительной деятельности, в свою очередь, выделяются оператив-

но-исполнительная и охранительная деятельность^[38]1.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.

Правоохранительная деятельность - форма реализации функций государства, которая осуществляется путем властной оперативной работы государственных органов по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений. При реализации правоохранительной деятельности издаются правоприме-нительные акты (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.).

Достаточно широко применяются различные организационные формы деятельности государства, особенностью которых является то, что они не требуют полного и строгого юридического оформления^[39]2. Организационная форма не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий). Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Однако организационная деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства, а правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства подразделяются: на организационно регламентирующие; организационно-хозяйственные; организационно-идеологические^[40]1.

Организационно-регламентирующая деятельность - оперативная организационная работа по решению тех или иных конкретных политических задач (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т.д.)^[41]2.

Организационно-хозяйственная деятельность - оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения, сбыта).

Организационно-идеологическая деятельность - повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения по тому или иному вопросу).

Не следует смешивать организационные формы (неправовые формы) с действиями соответствующих должностных лиц вопреки праву. Такого рода действия могут осуществляться с помощью насилия, угроз, вне сферы права. В демократических государствах достижение целей с помощью таких средств недопустимо^[42]3.

Однако это не означает, что государство не может применять принуждение в своей деятельности. При реализации своих функций государство использует в зависимости от конкретной функции различные методы: убеждения, принуждения, поощрения, наказания.

Таким образом, вопрос об определении той или иной государственной деятельности в качестве самостоятельной государственной функции поднимался в отечественной правовой науке неоднократно. Все общепризнанные функции российского государства так или иначе подвергались переосмыслению с позиции их самостоятельности. В настоящее время большинство исследователей обоснованно полагает, что основным классификационным критерием является деление функций государства на внутренние и внешние, более подробно они будут рассмотрены во второй главе курсовой работы.

Кроме того, традиционным является деление функций государства на регулятивные и охранительные, постоянные и временные, основные и производные.

2. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЁ ГОСУДАРСТВА

2.1. Экономическая и политическая функции государства

Законотворческая деятельность понимается как подготовка, разработка и принятие законов, посредством которых организуются и регламентируются определенные социальные отношения в тех или иных областях общественной жизни. На высшем уровне полномочиями осуществления данного вида деятельности наделен основополагающий, представительный орган государства - Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы^[43]1.

В работе российского парламента, на первом плане, безусловно, лежит защита публичных интересов общества и государства. Отметим, что в содержании Конституции РФ понятие «публичный интерес» не получило легального закрепления. Однако, в ней, хотя и в общем виде, изложены наиболее существенные публичные интересы: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защита материнства и детства (ст. 38), обеспечение жильем (ст. 40), охрана здоровья населения (ст. 41), образование (ст. 43), государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 45) и пр. «В основе публичного интереса лежат цели существования государства, закрепленные в конституционных нормах в виде системы приоритетных направлений деятельности государственных органов в различных сферах жизни общества», - пишет А.Г. Плешанов^[44]2.

По мнению автора, к числу таких интересов относятся: фискальный, бюджетный, приватизационный, антимонопольный, экологический интересы; интересы обеспечения режима законности во всех сферах жизни, безопасности государства, стабильности гражданского оборота, устойчивости и непротиворечивости правовой системы государства. «Публичный интерес всегда является законным интересом, поскольку он отражается в законодательстве и соответствует ему. Предметом публичного интереса служит то благо, которое необходимо, либо весьма желательно для полноценного функционирования и развития общества, отдельных социальных групп», - также полагает А.В. Маслаков^[45]1. Вместе с тем, государство оказывает должное внимание частным интересам юридических лиц (организаций) и физических лиц (граждан) и не относит их к второстепенным проблемам.

Так, фундаментальные начала правового регулирования ныне созданной системы народного хозяйства и различных ее элементов, закреплены во многих статьях Конституции РФ. Например, согласно п. 2 ст. 8 Основного закона, в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Одновременно, Конституция РФ провозглашает и юридически гарантирует свободу использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо-мической деятельности; обеспечивается единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности^[46]2.

Развитие рыночных отношений настоятельно потребовало не только кардинального пересмотра отраслевого законодательства советского пери-ода, но и вызвало к жизни большое число новых законов, упорядочивающих различные сферы общественного бытия, без чего в современных условиях невозможно эффективная и качественная реализация экономической, социальной, экологической, правоохранительной, культурной, образователь-ной функций. Здесь наиболее важное место занимает ГК РФ.

Он определяет юридический статус субъектов имущественных отношений; содержит условия совершения сделок, режим права собственности и иных вещных прав; правила о договорах и обязательствах, а также специальные нормы об их отдельных, но наиболее значимых видах. Другие законы, адресованные предпринимательскому сообществу, устанавливают не только базовые положения, но, при необходимости, обосновывают и раскрывают конкретные формы поведения непосредственных участников рынка^[47]1.

В частности, единый порядок учета субъектов хозяйственной деятельности осуществляется на основе требований ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц». В последующем, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г № 438 были утверждены правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений^[48]2.

Следует подчеркнуть, что далеко не все законы, принятые Федеральным Собранием, находят поддержку и понимание российских граждан. Так, на основании ФЗ РФ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» отечественная милиция была преобразована в новую силовую структуру. Вслед за этим, в соответствии с одноименным Указом Президента РФ, проведена внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел.

Поскольку означенные реформы и мероприятия осуществлялись поспешно, бессистемно, в закрытом режиме, то получили неоднозначную оценку активной части нашего общества. Несмотря на справедливую критику в средствах массовой информации, а также наличие многочисленных правонарушений, выявленных в поведении полицейских за послеаттестационный период, государственная власть в решении данного вопроса продемонстрировала полную свободу поведения и не уделила должного внимания необходимости разъяснения и глубокого, тщательного обоснования своей позиции перед народом. Помимо законотворчества, представительные органы наделены широкими контрольными полномочиями. Они обладают правом и возможностью подвергать проверкам не только отдельные стороны работы каких-либо структур государственного управления, но и всю систему в целом, любые уровни и звенья, входящие в ее конструкцию. Осуществляя необходимые мероприятия, данные органы могут применять политические, экономические, правовые и иные оценочные критерии, поскольку отличительной чертой их контрольных полномочий являются всеобъемлемость и разносторонность^[49]1.

2.2. Социальная и экологическая функции государства

Статьей 7 Конституции РФ закреплен постулат о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это свидетельствует о конституционно-правовом статусе государства и предполагает конституционные гарантии экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства^[50]2: