Файл: Понятие и классификация функций государства (Правоохранительная и фискальная функции государства).pdf

Л.И. Загайнов полагает, что все функции государства (в том числе экономические), являющиеся средством воплощения основных направлений политики правящего класса (классов), носят политический характер. Эта главная качественная черта присуща функциям государства любого исторического типа^[11]3.

А.Б. Венгеров определил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией^[12]4.

Л.А. Морозова предложила следующее определение данного понятия: особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. По мнению Л.А. Морозовой, данный подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов^[13]5.

С точки зрения Т.Н. Радько, главные функции государства - это опре-

деляемые его социальным назначением основные направления деятельности государства, которые должны быть направлены в первую очередь на решение важнейших внутренних задач^[14]1.

Под функциями государства В.М. Сырых понимает определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов^[15]2.

М.И. Байтин под функциями социалистического государства понимает направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму^[16]3. В данное определение автор вместил не только направления деятельности, но и стороны на пути к основополагающей цели эпохи социалистического государства - строительство политической системы социализма и коммунизма.

По мнению В.Е. Усанова, под функциями государства следует понимать не саму деятельность государства и тем более не те цели и задачи, которые в данный момент ставит перед собой государство, а только форму осуществления его властных актов^[17]4.

Н.А. Власенко под функциями государства подразумевает основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов^[18]5.

Функции государства представляют интерес как для науки в целом, так и для правовой науки в частности, поскольку их содержание всегда находится в динамике, это бесконечно видоизменяющееся явление. При этом, возникая под воздействием тех или иных факторов, в том числе уже имеющихся объективно, изменение функций государства требует тщательного планирования^[19]1.

Основное значение функций государства заключается в том, что с их помощью:

- воплощается и раскрывается его активная служебная роль в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

- выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

- проявляются особенности исторического развития государства, социально-экономических и политических перемен в жизни общества.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.

Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание каждой функции складывается из разнообразных аспектов деятельности государства^[20]2.

Например, функция поддержания в обществе правопорядка состоит из принятия соответствующих нормативных правовых актов, создания и деятельности судов, а также полиции, исправительных учреждений и других правоохранительных органов^[21]3.

Содержание функций не остается неизменным, оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе^[22]1. Содержание функций изменяется особенно быстро в периоды радикальных экономико-социальных преобразований, революций.

В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и его различные функции.

Так, анализируя соотношение классового и общесоциального в государстве, можно сделать вывод о том, что следует различать государства:

- с преимущественно классовыми функциями;

- с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями.

В государствах с преимущественно классовой сущностью, ведущее значение имеют функции^[23]2:

- прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуати-руемого большинства населения;

- охрана частной собственности;

- поддержка существующих экономических отношений и правопорядка.

В государствах с преимущественно общесоциальной сущностью^[24]3:

- утрачивает значение функция прямого подавления какого-либо социального слоя, класса. На смену приходит функция поиска сотрудничества, компромисса между социальными слоями;

- ведущее значение приобретают функции охраны всех существующих форм собственности на средства производства; организаторские функции во всех сферах жизнедеятельности общества и решения задач демократического строительства.

В современных условиях возрастает значение функций^[25]4:

- поддержания экологического равновесия;

- борьбы с болезнями;

- международного культурного и научно-технического сотрудничества (освоение космоса, изучение и использование ресурсов Мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и т.д.);

- борьбы с международным терроризмом.

Итак, изменения, происходящие в мире, оказывают влияние на содержание функций. На содержание функций современных государств оказывают влияние также научно-технические процессы информатизации, национальные и религиозные факторы и др^[26]1.

Органы государственной власти имеют свои функции. Функции органов государства - это направления их деятельности в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме.

Осуществление функций государства представляет из себя процесс реализации государственных функций различных государственных органов. Функции государства соотносятся с функциями отдельных государственных органов как общее с частным. Функции государственных органов в совокупности составляют функции государства как единого целого, системы.

Например, одной из функций государства является поддержание правопорядка. Данную функцию государства реализует ряд правоохранительных органов. Каждый из таких органов имеет свои, более частные функции. Так, функциями Министерства внутренних дел России как государственного органа, являются^[27]2:

- организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений;

- проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Таким образом, исходя из общепринятых в правовой науке трактовок функций государства как основных направлений его деятельности и принимая во внимание, что при анализе функций государства мы наглядно понимаем род деятельности его органов по управлению государством, а также методов осуществления функций, можно утверждать: к содержанию функций государства относятся предмет, цели, методы, формы и средства их осуществления.

1.2.Классификация и формы осуществления функций государства

Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные). К правовым относятся следующие^[28]1:

-правотворчество - деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - законодательная деятельность.

-право исполнение - применение нормативно-правовых актов на практике. Оно реализуется исполнительной властью государства. Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

-правоохранительная деятельность-это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений.

К неправовым формам осуществления функций государства относятся: изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое^[29]1.

Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства.

Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации. С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений^[30]2. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки.

Функции государства классифицируются по различным критериям. Так, по характеру государственного воздействия на общественные отношения все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные^[31]3.

Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, защита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.). Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.).

По важности для общества функции классифицируются на основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта). Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление считается относитель-

ным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Как указывает Болгов В.А., «Основные функции - это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности. В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом. Неосновные функции - это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства»^[32]1.

По времени действия выделяют функции постоянные и временные. Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются. Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии)^[33]2.

По степени отражения интересов различных групп населения выделяют функции государства, ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) Например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды.

По объектам воздействия (по сфере деятельности) функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны. Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач. Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие