Файл: Формы государственного устройства ( Виды форм государственного устройства).pdf

Что касается вышеупомянутых вопросов, то в дополнение к вопросам, переданным из национального законодательства провинциям, общинам или другим местным подразделениям, регионы могут осуществлять административные функции, а государство может передавать их регионам и другим административным функциям. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Регионам гарантируется финансовая автономия, но запрещается препятствовать свободному передвижению людей и товаров, специалистов и другой деятельности граждан.

Каждый регион имеет устав (устав), который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает правила, касающиеся внутренней организации региона, осуществления права инициативы и референдума по законодательным и административным мерам региона, опубликования законов и региональных нормативных актов. В статье утверждается областным Советом абсолютным большинством его членов и утверждается законом Республики. Пять зон с особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами. Здесь.

Регионы, в свою очередь, имеют сложную структуру. Провинции и общины как автономные единицы в рамках принципов, установленных законами Республики, гарантируют государственную и региональную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т. е., нет независимых органов, и есть красные, назначаемых властями провинций).

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, и только самой низкой автономны.

Например, конституция Республики Болгарии 1991 года гласит: "Республика Болгария является уникальным государством с местным самоуправлением. Это не позволяет автономным территориальным органам."Нетрудно видеть, что это правило направлено против возможных намерений растущего турецкого меньшинства. Но, кроме этого конституционное положение не очень точное (местное самоуправление, по определению, предполагает территориальную автономию, Конституция определяет общину как основную административную единицу и территорию, на которой осуществляется местное самоуправление. В отношении подразделений регионов самого высокого уровня, это административная единица-территория для осуществления региональной политики, осуществления государственного управления на местах, а также гарантии соблюдения национальных интересов и местных, и поэтому управление в регионе осуществляется региональным менеджером при содействии региональной администрации. Региональный директор назначается Советом Министров и отвечает за проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (это не согласование с местными властями), законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

Наконец, централизованными унитарными государствами являются те, в которых отсутствует местная автономия, а функции местных органов власти выполняют только высокопоставленные красные. Эти государства с ярко выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде тропических африканских стран вожди племен играют важную роль в осуществлении местной власти. Однако он редко встречался с государством, где нет упавших органов на местном уровне. Однако в странах с однопартийной системой наличие формально избранных местных органов власти является не более чем ширмой для всемогущества отдельных лидеров партии, которые, в свою очередь, находятся под строгим контролем центральной власти партии.

Унитарное государство можно рассматривать, как Франция:

Франция является унитарным государством и проблему сосуществования интересов государства и местного населения решает на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения, власти и автономии Франции заключается в том, что одна и та же территория (Департамент, регион или муниципалитет) одновременно имеет разный статус. Департамент (область, муниципалитет) является одновременно государственным административным округом, управляемым префектом и коллективной или самоуправляемой территорией, находящейся в его компетенции и управляемой его выборными органами.

Децентрализация основана на двух условиях. Во-первых, признание и законодательное закрепление существования иных интересов, помимо государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, закрепление законодательной самостоятельности местных органов государственной власти в отношении принятия решений, предоставления средств и права собственности. Это гарантируется выбором местных органов власти.

Органы власти и местные администрации не входят в систему государственного управления и в рамках полномочий, установленных законом, независимы в решении местных вопросов. Каждому автономному территориальному коллективу присваивается "представитель государства". Он осуществляет контроль за действиями местных властей, который называют контролем законности.

Территориально- самоуправляющие коллективы:

а) регионы: Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления - административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона - высшее должностное лицо региона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.

в) коммуна: Коммуна - естественное объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна - юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета. Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.

Перечислить вопросы, относящиеся к компетенции муниципалитета, было трудно, поскольку не было четкого определения "местных дел", и государство само решало, что относится к этой категории.

Функции, выполняемые государством:

а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) Контрольная функция. Контроль за Государственным управлением является важнейшим элементом децентрализации власти: передача местным и региональным органам власти функций, ранее выполнявшихся на центральном уровне, подчинение исполнительных органов павших местных органов не подготовлено к выполнению административных задач; все это потребовало активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.

Подводя итог, можно сделать вывод, что"... унитарное государство-единое государственное образование. Государство делится на администрацию и территорию. Это состояние характеризуется наличием высших органов государственной власти и управления муниципалитетов по всей стране, единой судебной системы и Конституции."Унитаризм был обусловлен потребностями единого рынка, удобством государственного управления и не был связан со структурой национально-этнического или расового населения. В прошлом большинство современных унитарных государств были мононациональными.

Однако из этого правила есть исключения. Это приводит к межэтническим конфликтам, которые могут длиться многие столетия. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испанией. Даже в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, муниципальная команда, и т. д.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

• • 1. Понятие и характеристика Федеративного государства

(деление федерации)

Федеративное государство (Федерация) - форма правления, в которой федеральные (субъекты федерации), входящие в состав государства, имеют свои конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Эта форма правления также является результатом добровольного объединения нескольких ранее независимых государственных образований в государство Союза. Однако на основе этого определения федерального правительства и с учетом всей неоднородности в разных странах можно выделить наиболее общие характеристики большинства из них.:* территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

* высшими законодательными, исполнительными и судебными полномочиями наделены федеральные органы государства. Компетенция Федерации и ее субъектов определяется федеральной Конституцией (федеральной Конституцией).);

* субъекты Федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. ;

* существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

* основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Всего федеративных государств – двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке – это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название дань традиции.

Федерации могут быть классифицированы в зависимости от важности национального фактора. Таким образом, одни Федерации строятся на национальной основе, другие-на национально-территориальной основе, третьи-на чисто территориальном принципе.

Из существующих в настоящее время в мире федераций только две построены на этнической основе: Бельгия и Югославия. Большинство мировых федераций основаны не на решении национальных вопросов, а как форма децентрализации государственной власти. Однако некоторые члены этих федераций включают районы, в которых проживает этнически изолированное население. Эти Федерации можно определить как национально-территориальной.

Все остальные федеративные государства создаются на территориальной основе. В целом это страны с многонациональным населением, или страны, в которых существующие этнические группы не образуют компактных групп, или страны, в которых территориальная структура построена таким образом, что ни одна этническая общность не доминирует ни над одним субъектом Федерации.

Поэтому, в зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

* территориальные (союзное государство);

* национальные (союз государств);

• территориально-национальные.

Территориальная федерация

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

* центральная власть имеет верховенство по отношению к высшим органам государства члены Федерации. Конституционные правила устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать правовые акты, нормативные правовые акты, а остальные вопросы находятся в ведении законодательных органов субъектов Федерации. Например, в США исключительная компетенция Союза-международная торговля и иностранные монеты, защиты от войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции государств-членов, выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций Штатов, их органов власти и управления и т. д.

* субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

* конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

* управление Вооруженными силами осуществляется органами федерального государства, а субъектам Федерации запрещается содержать профессиональные вооруженные формирования в мирное время.

Национальная федерация

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей Национальной федерации: