Файл: Формы государственного устройства ( Виды форм государственного устройства).pdf

* субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

* Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения ее субъектов, которые имеют одинаковые права, независимо от размеров территории и населения.;

* все субъекты современной национальной федерации имеют признаки суверенитета государства (парламент, президент, Кабинет Министров, судебная система) и не теряют права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать соглашения об экономических, политических и иных отношениях.;

* высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

* в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальная федерация

Существуют государственные структуры, в которых органично сочетаются характеристики Федерации, территориальной и национальной (Россия). Специфика этого состояния заключается в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

• • 1. Федеративное государство

Некоторые особенности этой формы территориальной структуры уже отмечены выше (государственный или даже государственный характер территориальных единиц самого высокого уровня-субъектов Федерации, гарантия их существования и границ, конституционное распределение полномочий между ними и центром). Федерации образуются в результате договора между независимыми Государствами, которые осознали необходимость объединения государств для совместной реализации своих общих интересов и превратились в субъектов Российской Федерации, или в результате присоединения к государству территории с поднял его в определенной изоляции от государства, или в результате повышения степени автономности территориальных единиц более высокого уровня, и приобретение возможности государства за них. В зависимости от этого, обычные и конституционные Федерации отличаются. Например, Соединенные Штаты возникли в результате договора между тринадцатью государствами, которые свергли британское колониальное господство в совместной борьбе. В будущем они так или иначе присоединились к новым территориям и сформировали их как государства (так были, например, Луизиана, Техас), а также превратились в отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые из земель Германии представляют собой прежнюю монархию (т. Г. В прошлом веке "кровь и железо", как во главе этого процесса глава его правительства Отто фон Бисмарк, объединенная Германия; земли были древние ганзейские города (Бремен, Гамбург) и ряд нынешних земель были сформированы после Второй мировой войны на основе древних прусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония).

Федеративные государства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика Германия — Bundesrepublik Deutschland — в буквальном переводе значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало бы переводить как союзные — Союзный президент (Bundespraesident), Союзный канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм, по определению, является наиболее демократической формой организации.это состояние унитаризма, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев Федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть исключения. Таким образом, Объединенные Арабские Эмираты, как следует из названия, являются федерацией монархий, и один из монархов Эмира избирается своего рода президентом этого государства. Аналогичная ситуация сложилась в Малайзии, где некоторые субъекты Федерации имеют республиканскую форму правления, но один из монархов и султанов, возглавляющий другие субъекты Федерации, был избран верховным сувереном. Монархии являются субъектами Федерации, такими как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому принципу.

Демократическая природа Федеративной территориальной системы заключается в том, что она предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, который она гарантирует от диктатуры. Это верно при условии, что федерация реальна, а не воображаема, как советская Федерация и субъекты федерации должны быть организованы демократическим путем. Де Ло рек, существует децентрализованная бюрократическая диктатура, которая влияет на состояние человека еще более негативно, чем централизованная.

Существует ряд теоретических оснований для федерализма как предпочтительной системы управления. Таким образом, концепция федерализма, дуализма, которая развивалась на ранней стадии и нашла отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, была идеей баланса между Федерацией и ее субъектами, что каждый имеет свою компетенцию и не вмешивается в дела других. Это, конечно, было идеалистическое видение, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Концепция кооперативного федерализма, основанная на идее взаимной взаимодополняемости центра и тем Федерации, с тех пор развивается на основе взаимовыгодного сотрудничества. Некоторые современные федеративные государства, в частности Германия, основаны на этой идее.

В то же время Федерация является суверенным государством, интегрированным в Конституцию, систему органов и институтов федеративного государства, общей территорией и общим гражданством. В конституциях многих федеральных штатов больше внимания уделяется гарантиям целостности.

Таким образом, практически ни в одной из действующих федеральных конституций не признается право на отделение субъектов Федерации, а именно право на выход из Федерации.

Таким образом, единое государство, федеративное государство, не представляет собой единого политического и административного целого. В его состав входят территории субъектов Федерации. Это штат Союза. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, не могут быть объединены в истинном смысле этого слова, поскольку не обладают полным суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью во всех вопросах жизни, внутренней и внешней политики. Степень суверенитета может варьироваться. Однако есть некоторые вопросы, которые не могут быть решены без решения судьбы центрального правительства. Но в любом случае субъекты Федерации вместе с экономической самостоятельностью и культурой приобретают определенную самостоятельность, которая отличает их от административно-территориальных единиц унитарного государства.

В Федерации существует два уровня управления: Федеральный, федеральный и республиканский (штат, Кантон, земля и т.д.).). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента Союза, одной из палат отражает интересы субъектов (высшее) Федерации. При его подготовке используется принцип равного представительства независимо от численности населения. Создана еще одна палата для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. Федерация может также иметь государственный аппарат на местном уровне.

Одним из формальных признаков Федерации является наличие двойного гражданства. Все граждане считаются гражданами Федерации и гражданами соответствующего государственного образования, и это закреплено в конституциях государств. Это означает, что сфера прав и свобод всех граждан, независимо от территории, на которой они проживают, одинакова. Федеративное государство имеет правовую систему, основанную на принципе централизации и единства. Но федерация также может создать свою собственную правовую систему.

Большую часть времени, хотя и не всегда, они имеют право принять свою собственную Конституцию. Однако он всегда устанавливает принцип подчинения, иерархию законов, согласно которой Конституции субъектов Федерации должны в полной мере соблюдать федеральную конституцию и не противоречить ей, а законы республиканцев не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться в тех случаях, когда частные субъекты сохраняются в Конституции, принятой ими до вступления в Федерацию. Их следует цитировать в соответствии с федеральной Конституцией. Эта же норма применяется ко всем другим нормам, в частности к законам. Принцип приоритета Федерального закона о законах субъектов Федерации универсален и необходим для всех типов Федерации.

Субъект Федерации имеет право на собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности Судебных органов и других органов, ответственных за применение закона, создавая образец для построения судебной системы в субъектах Федерации. В принципе, Верховный суд Федерации рассматривает жалобы не на решения судов учредительных органов Федерации, а на весьма ограниченные обстоятельства и, прежде всего, уверен.

Основной темой каждой федерации является разделение компетенций между Союзом и Федерацией игроков. Правовое положение государственных образований и характер отношений между Федерацией и ее членами зависят от решения этого вопроса.

Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

* принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

* принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

* принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР дала новые формы федеративной государственности.

Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в конституции не устанавливался, а Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР по существу свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение.

В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.