Файл: Формы государственного устройства ( Виды форм государственного устройства).pdf

Введение

Тема данной работы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организацией государства.

Система территориальных составных частей (единиц) образу­ет территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для написания работы я использовала учебную литературу по курсу «Теория государства и права» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В целом, мне хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Марченко М.Н. Корельского В.М. Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н. Данные учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

1. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Итак, выделим три формы государственного устройства:

1. Унитарная
2. Федеративная
3. Конфедеративная

2.Виды форм государственного устройства:

2.1.Унитарная форма государственного устройства

2.1.1.Понятие и характеристика унитарного государства

Унитарное государство-это форма государственного устройства, в которой территория государства, Федерации, не имеет в своем составе федеральных единиц, а разделена на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчинены центральным органам власти и не имеют признаков государственного суверенитета.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1) На территории унитарного государства действует Конституция на всей территории без исключения и ограничений. Поскольку все административно-территориальные единицы государства имеют одинаковый правовой статус. Он содержит принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориального деления и территориального единства, в форме государством (за нарушение), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958). Но есть исключения для правительства Британской Конституции и нового апокалипсиса, есть неписаная Конституция. Его образование содержится не в одном документе, а в огромном количестве (нормативно-правовых и правовых практик).

2) Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, Парламент), чья юрисдикция распространяется на всю страну. Органы местного самоуправления могут принимать только законы подчиненного характера, не противоречащие Конституции, а также центральным органам власти. Действия органов местного самоуправления непосредственно подчинены главе государства, Правительству и парламенту.

3) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний – Национального собрания и верхний – Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

4) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства), не имеют государственного суверенитета. Административно-территориальные единицы не имеют самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государства. В то же время местные органы власти унитарного государства пользуются известной, а иногда и значительной автономией. В зависимости от степени зависимости от центральных органов, унитарное государство может быть централизованным или децентрализованным. Оно считается централизованным государством, если руководитель местных органов власти назначается должностными лицами Центра, подчиненными местным органам власти. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в отношении местной жизни.

2.1.2.Унитарное государство

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основным территориальным делением является политическое и административное. Наряду с этим во многих странах существуют общие административно-территориальные единицы (например, округа в Германии, регионы в Болгарии), где существуют общие административные органы, и специальные, где существуют специализированные государственные учреждения (судебные округа, военные округа и т.д.).).

Количество этапов деления и административной политики зависит от численности населения и размера страны, однако эта зависимость не является строгой: иногда, в небольших странах, количество этапов больше, чем в больших странах. Например, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Нынешние тенденции в развитии политики разделения и административной деятельности относятся к сфере консолидации базового подразделения и к регионализации-созданию крупных регионов, как за счет консолидации более крупных приводов, так и за счет создания нового верхнего уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Унаследованные от истории малые единицы, не способные адекватно удовлетворить социальные потребности в средствах транспорта и связи, местные и современные облегчают быстрое преодоление расстояний и быстрое решение проблем административного обслуживания жителей. В этой связи речь идет о тенденциях, которые не всегда очевидны.

Во многих странах урбанизация привела к возникновению крупных городских агломераций, но в целом они не трансформировались в единую территориальную структуру, не превратились в органы государственной власти; в лучшем случае они являются координирующими органами. Однако все больше городских и сельских общин создают общую власть профсоюзов, которые передают определенные полномочия общине и средства, необходимые для их осуществления. С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные государства.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное разделение полномочий между центральным правительством и высшим территориальных единиц. Это приближает их к федеральным Штатам.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии, что они совместимы с национальными интересами и интересами других регионов, регион может принимать законы на 18 постов (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.).), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Секторы могут также иметь право принимать правила осуществления национальных законов. С учетом оговорок, содержащихся в этой статье, следует признать, что вышеупомянутые вопросы конкуренции являются совместной компетенцией государства и органов власти и не обладают исключительной компетенцией G. Согласно РЭЦ, все, что не охватывается статьей 117, относится к исключительной компетенции государства.