Файл: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ( ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА ).pdf

Более четкое определение формы государственного правления можно найти в работе словенского исследователя Т.В. Власова, которая определяет форму правления («форму правительства») в широком и узком смысле^[10]. В широком оно означает привлечение населения к государственной власти (политический режим государства), характер, состав, способ образования и взаимоотношения между парламентом, правительством и главой государства. В узком смысле форма власти (модель власти) отождествляется исследователем с формой правления и означает организацию взаимоотношений между парламентом, правительством и главой государства и способ их образования. Исходя из приведенного определения, автор классифицирует модели власти на: а) парламентскую (парламентская республика, парламентская монархия), президентскую, власть парламента (надпарламентаризм, директория) б) смешанную или комбинированную форму власти; в) мнимого (фальшивого) парламентаризма^[11].

Среди российских теоретиков следует отметить отсутствие единства в формулировке исследуемого понятия. В узком смысле форма правления трактуется ими как организация высших органов государственной власти.

Другая группа российских исследователей (к примеру, Петров В. С., Орлов А. Г., Малько А. В., Алексеев С. С., Венгеров А. Б., Чиркин В. Е.), дополняя приведенное выше определение, формулируют его как понятие, отражающее организацию верховной власти, принципы или формы взаимоотношений органов власти между собой и с населением (или прямых и обратных связей с населением — Чиркин В. Е.).

Исследование формы государственного правления в историческом контексте, то есть как государственно-правовой закономерности, которая сформировалась под влиянием политического опыта государства, традиций и менталитета народа, по мнению российского ученого Д.А. Авдеева позволяет определить это понятие как результат конкретно-исторического развития каждого государства, соотношение политических сил в период коренных социальных преобразований^[12]. Наиболее распространенным в российской юридической литературе, по нашему мнению, является подход, согласно которому форма государственного правления определяется как понятие, отражающее структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. В свою очередь, признаками формы правления современного государства как понятия выступают:

а) данное понятие касается властных отношений «высшего» уровня, то есть вещь идет о «национальном правительстве», то есть — публичной власти, организованной на национальном уровне. Хотя, разумеется, во многих случаях правительство и другие высшие органы власти осуществляют свою деятельность и на региональном, и на местном уровне (например, через представителей президента и т. д.);

б) форма государственного правления в институциональном аспекте отражает, прежде всего, совокупность властных институтов — органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент). Вместе с тем, в модели власти свое место занимают не только органы власти, но и другие субъекты (к примеру, коалиция депутатских фракций парламенте);

в) в динамическом аспекте данное понятие отражает систему отношений, субъектами которых выступают названные институты власти, причем данные отношения имеют политико-правовой характер. Последнее означает, что их содержание (права и обязанности субъектов) определяются как правовыми источниками (конституциями, законами), так и политическими документами (соглашениями между политическими субъектами, их программами и т. д.);

г) форма правления проявляет взаимосвязь между соответствующими правоотношениями с участием названных выше субъектов и результатами политического процесса. Примеров такой взаимосвязи немало. Достаточно подчеркнуть существенное влияние на отношения главы государства и парламента в смешанной модели республики во Франции;

д) форма государственного правления отражает один из главных механизмов решения общественных конфликтов. Ее эффективность, помимо прочего, определяется способностью обеспечить эту роль. Дело в том, что коллизии между субъектами публично-правовых отношений порождают юридический конфликт, то есть такое развитие противоречия, которое предполагает активное противопоставление позиций сторон соответствующего правоотношения и всегда сопровождается их противостоянием. Такие конфликты объективно неизбежны и могут быть не связаны с лицами, которые наделены соответствующими публичными полномочиями. Если стороны попытаются урегулировать разногласия с помощью юрисдикционных процедур, этот конфликт приобретает характер конституционно-правового спора^[13]. Иными словами, форма государственного правления призвана создать механизм перевода возможных политических конфликтов в русло «правового спора», который решается на основании и по процедурам, предусмотренным правовыми нормами.

Учитывая вышеизложенное, форму государственного правления, по нашему мнению, следует понимать, как понятие, отражающее систему институционально-правовых отношений в сфере формирования, организации и осуществления публичной власти, прежде всего, на национальном уровне в обществе. При этом необходимо учитывать, что тенденции глобализации обуславливают возрастание роли и значимости в форме государственного правления властных проявлений международного и наднационального уровня.

1.3. Факторы, определяющие многообразие форм правления

Классификация форм государственного правления приобретает в настоящее время немалое научное и практическое значение. В основание классификации целесообразно положить в качестве критерия понятие формы государства как общности трех ее ключевых сторон: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Классификация является сильнейшим инструментом методологии теории государства и права, позволяющий не только систематизировать по соответствующим критериям все многообразие разных политико-правовых явлений и процессов, но и обозначить самое типичное, сущностное в данных явлениях и механизмах, а также случайное, субъективное, размещать их в соответствующих пространственно-временных границах. Только такой подход дает возможность эффективно осмысливать те условия и причины, которые находятся в основании образования, развития и функционирования политико-правовых механизмов, процессов и институтов^[14].

Среди большого многообразия форм правления можно выделить монархия, в подобном государстве вся власть сосредоточена в руках единоличного правителя – монарха, а также республику, который власть сосредотачивается в руках коллегиального выборного органа. Тем не менее, простота подобного рода классификации образует некоторые проблемы при попытке ее применения к реальным государствам в конкретных исторических условиях. Образуются смешанные формы, в монархии зачастую прослеживаются некоторые черты республик (например, периодически, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), а в республике формируются, по существу, некоторые черты монархической формы правления (пожизненные президенты, выдвижение преемника), также образуются полупрезидентские, полупарламентарные республики, которые сочетают в себе некоторые черты различных форм.

В.С. Нерсесянц предлагает различать монархии и республики по критериям выборности, коллегиальности, законности и краткосрочности выполнения должностных обязанностей, при этом делает оговорку об условности противопоставления монархии и республики.

Некоторыми учеными предлагает применять помимо количественного критерия и юридический^[15]. Юридический критерий основывается на правовом положении верховных муниципальных организациях и правящих лиц. Говоря на подобные аспекты подразделения форм правления на республики и монархии, как выборность и наследственность, срочность и бессрочность пребывания у власти главы государства, ответственность главы государства перед народом и отсутствие ответственности, акцент делается, на то, что в настоящей существования сведения свойства, равно как и многочисленные прочие, обладают условный и к этому ведь официально-правовой вид.

В обществе существовали или имеются в наше время период подобные типы фигуры управления, в каковых утрачена либо подменяется самостоятельно сущность и суть компании общегосударственной правительству. К примеру, республики с вечной президентурой, подбор руководителем страны собственного наместника, больше отпрыска либо тот или иной-или детородный орган семьи, то что свойственно только лишь с целью монарха (суперпрезидентские республики Латинской Америки, гитлеровская Германия с 1933 г., Греция в 1967 г. и др.). Это так называемые суперпрезидентские республики. В.Е Чиркин относит такие формы правления, наряду с выборными монархиями, к гибридным.

Подобным способом, большая часть экспертов никак не спорят разделение стран на монархии и республики, полемизируя только о их разновидностях и основах подобного разделения.

Д.А. Авдеев дает в корне другой аспект к систематизации конфигураций страны - систематический, либо «комплексный» аспект, присутствие данном в отдельности любой компонент (конфигурацию управления, правительственного приборы, общественно-политический порядок) никак не анализирует. В базе данного расклада создатель акцентирует 3 ключевые типы конфигураций: монистическая, сегментарная и плюралистическая^[16].

Таким образом, деление форм правления на монархию и республику является исторически первой и самой общепринятой классификацией. Более наглядно характерные особенности данных конфигураций управления выражаются в преждевременных ступеньках формирования людского сообщества, а в нынешних обстоятельствах стираются, перерождаясь в различные трудные смешанные фигуры. Все без исключения данное говорит о этом, то что систематизация конфигураций управления, имеющаяся в абстрактной науке, считается неидеальной и потребует последующих академических исследований.

ГЛАВА. 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Монархия: понятие и признаки, виды

В настоящее время вопрос о природе и сущности монархической формы правления не потерял своей актуальности. Во все исторические эпохи многие мыслители пытались предложить наилучшую форму построения государства, которая идеальным образом упорядочивает жизнь людей. Некоторыми из них являются такие, как Платон, Аристотель, Дж. Локк, И.А. Ильин, Л.А. Тихомиров и многие другие, именно видели выход в усовершенствовании единоличных моделей публичного управления.

Под монархией подразумевают такую форму правления, при которой власть принадлежит одной личности. В настоящее время существуют абсолютные, теократические и конституционные монархии^[17].

Признаки монархии:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен.

Самые известные монархии планеты: Великобритания, Дания, Норвегия, Япония, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Примеры стран-республик: Польша, Россия, Франция, Мексика, Украина.

Монархия: абсолютная, теократическая, конституционная Монархические страны, а их всего в мире около 40, бывают трех типов. Это может быть теократическая, абсолютная и конституционная монархия.

Ярчайшим примером монархии можно назвать Саудовскую Аравию. В теократической монархии власть принадлежит высшему церковному служителю. Единственным примером такой страны является Ватикан, где абсолютным авторитетом для населения выступает Папа Римский. Правда, некоторые исследователи относят к теократическим монархиям Бруней и даже Великую Британию. Ведь не секрет, что английская королева одновременно является и главой церкви. Конституционной монархией является та модель государственного правления, при которой власть монарха существенно ограничена^[18].

Существенным признаком конституционной монархии является то, что статус монарха ограничен, не только формально - юридически, но и фактически. Форме правления посвящены немало политико-правовых учений, начиная с античности. Форма правления изучается в конституционном праве, а также в неюридической науке – политологии.