Файл: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ( ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА ).pdf

На сегодняшний день в мире насчитывается более двухсот стран. В это число входят как различные виды республик и монархий, так и государства с неопределенным статусом, формы правления которых не походят ни под одну из существующих.

Конституционная монархия является той, при которой власть монарха ограничена так, что в сфере государственной власти он не обладает верховными полномочиями.

Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших законах, таких, как статуты, либо в прецедентных решениях, вынесенных верховными судебными инстанциями.

Существенным признаком конституционной монархии является то, что статус монарха ограничен не только формально-юридически, но и фактически.

Если мы рассмотрим политическую карту мира, то увидим следующее: более 140 стран имеют республиканскую форму правления и всего лишь 44 – монархическую. Монархия является древнейшей формой правления. Она зародилась еще в раннеклассовых обществах и существует по сей день.

В некоторых странах монархический режим все-таки был восстановлен через некоторое время, а это говорит о том, что монархия- вовсе не пережиток истории. Многие современные монархии представляют собой политически и экономически развитые страны, которые ничуть не уступают по своему уровню странам, в которых существует республиканская форма правления.

Современные конституционные монархии могут быть парламентскими или же дуалистическими. В первых правительство формируется парламентом страны, перед которым оно и отчитывается. В дуалистических конституционных монархиях министров назначает сам монарх. За парламентом остается лишь право некоторых вето^[19].

На сегодняшний день к конституционным монархиям можно отнести 31 государство мира. Третья часть их расположена в Западной и Северной Европе. Около 80 % всех конституционных монархий в современном мире являются парламентскими, и лишь семь - дуалистическими.

Ниже перечислены все страны с конституционной монархией.

В скобках указан регион, в котором расположено государство: Люксембург (Западная Европа). Лихтенштейн (Западная Европа). Княжество Монако (Западная Европа). Великая Британия (Западная Европа). Нидерланды (Западная Европа). Бельгия (Западная Европа). Дания (Западная Европа). Норвегия (Западная Европа). Швеция (Западная Европа). Испания (Западная Европа). Андорра (Западная Европа). Кувейт (Ближний Восток). ОАЭ (Ближний Восток). Иордания (Ближний Восток). Япония (Восточная Азия). Камбоджа (Юго-Восточная Азия). Таиланд (Юго-Восточная Азия). Бутан (Юго-Восточная Азия). Австралия (Австралия и Океания). Новая Зеландия (Австралия и Океания). Папуа - Новая Гвинея (Австралия и Океания). Тонга (Австралия и Океания). Соломоновы Острова (Австралия и Океания). Канада (Северная Америка). Марокко (Северная Африка). Лесото (Южная Африка). Гренада (Карибский регион). Ямайка (Карибский регион). Сент-Люсия (Карибский регион). Сент-Китс и Невис (Карибский регион). Сент-Винсент и Гренадины (Карибский регион)^[20].

Существует мнение, что конституционная монархия является залогом стабильности и благосостояния страны.

Конституционная монархия не способна автоматически решить все проблемы, которые возникают перед государством.

Однако она готова предложить обществу определенную политическую стабильность. Ведь в таких странах постоянная борьба за власть (мнимая или же реальная) отсутствует a priori. Как характеризует человека форма губ? Ученые открыли до смешного простой способ запомнить что-либо 3 продукта, которые отдаляют вас от похудения Конституционномонархическая модель имеет ряд и других преимуществ. Как показывает практика, именно в таких государствах удалось построить лучшие в мире системы социального обеспечения граждан.

Самые известные конституционные монархии мира: Великобритания, Норвегия, Кувейт Великая Британия - одна из известнейших парламентских монархий на планете. Главой государства (а также формально еще 15 стран Содружества) выступает королева Елизавета Вторая.

Примеры стран конституционной монархии присутствуют на всех континентах планеты, кроме Антарктиды. Это и седоволосые зажиточные государства старушки-Европы, и молодые богатейшие страны Ближнего Востока. Можно ли говорить, что самой оптимальной формой правления в мире является именно конституционная монархия? Примеры стран - успешных и высокоразвитых - вполне подтверждают данное предположение.

В современном мире выделяют много форм монархии, одной из которых является конституционная или парламентарная монархия.

Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды, Швеция и т.д.).

Здесь мы видим разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью^[21].

Особая форма правления существует в некоторых государствах - членах британского содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.).

Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал - губернатором. На деле же генерал - губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает парламент. В республиках, входящих в сотрудничество (например, Индия, Пакистан), генерал - губернатора нет, избирается президент - глава государства.

2.2. Республика: понятие, признаки, виды

В тоже время с монархией развивалась другая форма правления – республика. Термин «республика» происходит от лат. Respublicum, что в переводе с латинского означает общее государственное дело. Республиканская форма правления зародилась ещё в городах Древней Месопотамии в IV-III тысячелетие до н.э. В тех государствах власть осуществлялась выборными органами, советами, собраниями, возглавляемым правителем. В таких собраниях, которое избирали правителя, участвовали все полноправные граждане государства.

В последующем республика приобретает разнообразные конкретно-исторические формы жизни. В античности она достигла своего расцвета, в Афинской демократической республике и Римской аристократической республике, а в средневековье сохранилась в форме городов-республик в обстоятельствах господства монархического правления^[22].

Обширное распространение республиканская форма правления приобрела уже после буржуазно-демократических революций в XVII-XVIII вв. в государствах-нациях. Данные революции были ориентированы против абсолютной монархии. Они стремились установить республику как форму правления, основанную на других, чем монархия, принципах, а именно: выборности, гарантированности естественных прав, народном суверенитете разделения властей и так далее.

Республика, как говорилось ранее, это форма правления в которой высшая власть принадлежит выборным органам в государстве, таким как парламенту, президенту. Они осуществляют независимое правосудие, контроль над правительством и муниципальным самоуправлением.

В республике главой государства является президент, который избирается на определённый срок из числа граждан, обладающих необходимыми критериями, например возраст, рождение в данной стране и т.д.

В наше время республика является доминирующей формой правления во многих современных странах. Нынешние республики значительно различаются друг от друга не только названием своих высших органов власти и принципами их взаимодействия, но и социальной эффективностью, то есть одни из таких стран экономически развиты и политически стабильны, а другие переживают кризисы, конфликты, потрясения.

Невзирая на конкретно-национальные формы существования, республика имеет устойчивые признаки, которые отличают её от монархической формы правления:

- срочность властных полномочий, то есть органы высшей власти избираются на определённый срок;

- выборность высших органов сласти гражданами, также главу государства;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- власть принадлежит народу, по поручению и от имени которого действуют созданные органы государственной власти;

- контроль общества за высшей властью с помощью негосударственных организаций;

- гарантированность прав и свобод граждан со стороны государства, а также взаимной ответственностью государства и личности перед правом.

Итак, можно сделать вывод, что республика – это форма правления, при которой формируются гражданами высшие органы и глава государства, которые в свою очередь обязаны гарантировать права и свободы их гражданам.

Республика как форма правления прошла достаточно длинную эволюцию в своём развитии. Изменения верховной власти в конкретных государствах завесила от целого ряда условий, которые устанавливали структуру высших органов государственной власти, порядок их взаимодействия и формирования.

Всё разнообразие нынешних республик можно классифицировать на два основных вида: парламентскую, президентскую и производную от них, это смешанную форму республики^[23].

Таким образом, отличия республиканской формы правления связаны с поиском равновесия между законодательной властью которая представляет интересы разных групп населения, и исполнительной властью, призванной незамедлительно реагировать и оперативно решать возникающие проблемы. Всё равновесие и эффективность в различных формах республиканского правления достигается определённым совмещением режимов взаимодействия властей, то есть порядком их реализации частных и общезначимых интересов, формирования, а также механизмом согласования.

2.3. Нетипичные формы правления

В юридической науке можно найти различные определения формы правления, чаще всего под ней понимается способ устройства высших органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом и с населением. Государство в процессе своего образования и развития на международной арене стремится найти для себя наиболее оптимальный и эффективный способ организации государственной власти. Поиск и выбор оптимального устройства государственной власти обусловлен многими факторами, среди которых нужно назвать, прежде всего, культурные, правовые и исторические традиции. Существующее разнообразие способов организации органов государственной власти позволяет каждому государству выбрать именно тот способ организации, который будет наиболее оптимальным и эффективным. Современные научные представления о формах правления основываются на выделении двух основных форм правления: монархии и республики, которые подразделяются на абсолютную, дуалистическую, парламентскую монархию и президентскую, полупрезидентскую (смешанную), парламентскую республику. Это основные, типичные формы государственного правления, обладающие устойчивыми признаками, которые встречаются в большинстве современных государств. Подробное изложение классических признаков при различных формах правления можно найти, например, И.К. Морозов применительно к классификации систем правления^[24]. Однако такое разделение форм правления является неполным, не отражает в полной мере все разнообразие функционирующих в мире способов организации государственной власти. Государства в процессе своего становления и развития не всегда придерживаются традиционных форм правления. Исторические, политические, национально-этнические, социальные и иные условия и факторы обусловливают образование в некоторых государствах нетипичных форм государственного правления. Нетипичные формы правления представляют собой образуемые путем совмещения и появления новых признаков «гибридные» формы, соединяющие черты как разных форм правления, так и черты разных видов одной формы правления. Кроме того, к нетипичным следует также отнести формы правления с неклассическими способами организации высших органов государственной власти. Представляется, что таким неклассическим способом организации власти является образование в государстве коллективного органа правления. Стоит отметить, что основанием разделения форм правления на монархии и республики является представление о числе властвующих лиц: в монархии властвует одно лицо – монарх, а в республике власть осуществляется выборными представительными органами. В случае с управлением государством коллективным главой формируется нетипичный коллегиальный орган, отличный от типичных выборных органов власти (парламента) в республике и совещательных органов в монархиях. Коллективное правление – особая форма организации власти в виде коллегиальной формы управления государством. Коллективное правление может устанавливаться как в монархиях, так и в республиках.

Стоит отметить, что институт коллективного правления сложился давно и имеет массу исторических примеров: коллективный глава государства существовал, например, в России в период с 1610 по 1612 годы, когда всей полнотой власти в стране обладало правительство, состоящее из семи бояр. Некоторые исследователи к государствам с коллективным главой относят СССР с момента его создания в 1922 по 1989 годы. С1990 по 1994 годы в Йемене действовал состоявший из 5 членов коллективный орган власти – Президентский совет. В соответствии с Конституциями 1917 и 1951 гг. в Уругвае существовал коллективный глава государства. Были в истории и иные примеры. Георг Эллинек в своей книге «Общее учение о государстве» разделяет две отдельные исторические формы республики с коллегиальным главой государства: собственно «республикой с коллективным правителем» он называет фактически государство или территорию, над которыми властвует корпорация (например, господство Тевтонского ордена в Пруссии, Ост-индской компании в Индии, одноименной компании в Конго), а также выделяет так называемые «олигократические республики», к которым относит диархии (например, Рим в эпоху принципата) или Германскую империю конца XIX в.^[25].

На современной политической карте можно обнаружить несколько государств с нетипичной формой коллективного правления. Представляется, что к таким государствам однозначно можно отнести: Объединенные Арабские Эмираты, Малайзию, Андорру, Боснию и Герцеговину, Швейцарию и Сан-Марино.

Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия и Княжество Андорра относятся к монархиям с коллективным правителем. Коллективной монархией можно считать государство, в котором власть ограниченно или неограниченно принадлежит группе лиц, которые по отдельности являются монархами отдельных регионов государства.

Согласно Конституции ОАЭ в правительстве существует особый орган – Высший Совет союза, состоящий из глав всех семи эмиратов. В Конституции ОАЭ указано, что это высший орган власти, определяющий политику государства, утверждающий законы, назначающий и увольняющий премьер-министра и др. Таким образом, Высший Совет союза, согласно Конституции ОАЭ, обладает широким кругом полномочий и занимает высшее место в иерархии государственного устройства^[26]. В соответствии с Конституцией Высший Совет союза возглавляет председатель, но на практике его полномочия носят церемониальный характер: он представляет общественности и мировому сообществу мнение членов всего Совета. Таким образом, в ОАЭ фактически отсутствует единоличный глава государства, вся полнота власти в монархии принадлежит коллективному органу правления – Высшему Совету союза. Форму правления, установленную в ОАЭ, можно отнести к нетипичной форме правления – коллективная монархия. Причиной установления коллективной формы правления является объединение арабских княжеств Персидского залива после вывода Великобританией своих войск с территории княжеств, то есть объединение нескольких монархий в Федерацию с установлением коллективного правления^[27].