Файл: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ( ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА ).pdf

Нетипичная форма коллективного правления установлена и в Княжестве Андорра, где существует институт соправительства. Согласно Конституции Княжества Андорра в соответствии с институциональной традицией Андорры Соправители являются главой государства и воплощают собой верховное представительство. Соправители – символы и гаранты незыблемости и преемственности Андорры, а также ее независимости и поддержания традиционного духа паритета и равновесия в отношениях с соседними государствами. Они являются выразителями согласованности андоррского государства в его международных обязательствах в соответствии с Конституцией. Соправителями являются в личном и исключительном качестве Епископ Урхельский и Президент Французской Республики, обладающие равными полномочиями: они созывают избирателей на всеобщие выборы и референдумы, назначают главу Правительства, подписывают декрет о роспуске Генерального совета, обнародуют законы, аккредитуют дипломатических представителей Андорры за рубежом и принимают аккредитацию иностранных представителей, назначают должностных лиц государственных учреждений, осуществляют помилование. При этом Соправители свободны в своем решении о помиловании, назначении членов Высшего совета Правосудия и членов Конституционного Трибунала, обращении в Конституционный Трибунал по поводу неконституционности законов и международных договоров^[28]. Причиной установления в Княжестве Андорра института соправительства (сокняжества) является историческое наследие: Андорра долгое время находилась под двойным протекторатом Франции и Испании, княжество управлялось представителями двух монархов. Сохранение исторической традиции превратило форму правления Княжества Андорры в одну из самых нетипичных на современной политической карте Европы.

Таким образом, коллективные органы управления во всех трех вышеназванных монархических государствах подменяют собой единоличного главу государства, осуществляют его полномочия. Подобный нетрадиционный способ организации высших органов государственной власти является несвойственным для монархической формы правления. Преимущества и недостатки монархической формы правления уже давно обсуждаются в политических и юридических науках, ее оценки диаметрально противоположны. М.Н. Марченко считает, что институт монархии — это феодальный пережиток, а для некоторых стран — пережиток еще более древних традиций, не оказывающий в развитых странах сколько-нибудь существенного влияния на политическую жизнь^[29]. Тем не менее, коллективные формы монархии, существующие в современных государствах, как представляется, являются эффективным механизмом организации верховной власти, так как позволяют достичь баланса в управлении государством. Отпадает опасность в сосредоточении безграничной власти в руках одного лица и тирании, в то же время, не происходит чрезмерного разделения властей и, соответственно, отпадает опасность чрезмерной независимости этих властей друг от друга.

Среди республик также встречаются нетипичные формы коллективного правления, принимающего, например, форму коллегиальной президентуры.

Согласно Конституции Боснии и Герцеговины высшим органом исполнительной власти является президиум, состоящий из трех членов: одного боснийца и одного хорвата, избираемых от Боснии и Герцеговины, и одного серба, избираемого от территории Республики Сербской. Президиум Боснии и Герцеговины является коллективным органом по своей сути аналогичным посту главы государства в парламентской республике. В сферу компетенции Президиума входит проведение внешней политики, назначение послов и других международных представителей Боснии и Герцеговины, исполнение представительских функций, денонсация и ратификация (с согласия Парламентской ассамблеи) договоров Боснии и Герцеговины, выполнение решений Парламентской ассамблеи, представление Парламентской ассамблее годового бюджета, выполнение других функций, которые могут быть возложены на него Парламентской ассамблеей. Президиум также назначает Председателя Совета министров, который вступает в должность после его утверждения Палатой представителей. Стоит отметить, что члены Президиума назначают из числа своих членов Председателя, через каждые 8 месяцев пост переходит к следующему члену Президиума, что обеспечивает равенство национальностей, однако все решения все равно принимаются членами Президиума коллегиально, что позволяет говорить о существовании в Боснии и Герцеговине нетипичной формы правления – коллегиальной президентуры. Причиной установления такой формы правления послужило разделение страны по национально-этническому и религиозному признакам на мусульманскохорватскую Федерацию Босния и Герцеговина и Республику Сербскую^[30].

Отвечает признакам коллегиальной президентуры и форма правления, установленная в Швейцарии. Согласно Конституции верховной руководящей и исполнительной властью в Швейцарии обладает Союзный Совет, состоящий из семи членов, поочередно занимающих посты президента и вице-президента. При этом президент обладает, в основном, представительскими функциями, функция главы государства осуществляется всеми членами совета коллегиально. Одной из причин установления коллегиальной президентуры в Швейцарии является многонациональный и многоязычный характер этого государства. Коллективное правление установлено также в Республике Сан-Марино, согласно Конституции коллективным главой государства являются капитаны-регенты, которые назначаются Большим генеральным советом из числа депутатов совета сроком на 6 месяцев.

Таким образом, коллективное правление устанавливается не только в монархиях, но и в республиках. Причем, коллективный орган управления отличен от законодательнопредставительного органа и существует параллельно с ним, заменяя, по сути, пост президента.

2.4. Форма правления в современной России

Конституция Российской Федерации (ст. 1) провозглашает Россию «демократическим федеративным государством с республиканской формой правления». Однако в основном законе государства не упоминается, какой тип республики – парламентской или президентской – существует в нашей стране. Такая недосказанность формулировок неизбежно порождает различные взгляды на оценку сложившейся ситуации. Поэтому естественно, что вопрос о модели организации государственной власти в современной России является предметом споров в научном сообществе.

Наиболее распространенной считается точка зрения, которая рассматривает Россию как смешанную (полупрезидентскую) республику^[31], другие авторы настаивают на рассмотрении такого термина как «неопрезидентская» республика^[32]. Третьи утверждают, что в нашей стране представлена разновидность (российская модель) президентской республики^[33], а некоторые, развивая эту мысль, говорят о проблеме «сверхпрезиденства»^[34].

Несмотря на принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ^[35], в дальнейших положениях Основного закона страны власть президента выносится за рамки классической триады. Она, возвышаясь над ней, формируется в виде отдельной (исходной, базовой) власти. Дальнейшее расположение глав и содержание статьей Конституции свидетельствуют о закреплении своеобразной модели российской республики с закреплением положений о четырех властях (о четырех носителях (источниках) власти). Президент обладает широким кругом прав, так или иначе охватывающих все сферы государственной деятельности, где он, являясь «главой государства» и «гарантом Конституции», «обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

А ст. 110 Конституции РФ провозглашает: «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Несмотря на это, президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти: единолично формирует Правительство и принимает решение о его отставке, имеет право председательствовать на его заседаниях, назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства, непосредственно руководит деятельностью важнейших федеральных структур, к тому же является Верховным главнокомандующим. А так как в соответствии с Конституцией и федеральными законами он «определяет основные направления внутренней и внешней деятельности», то программа работы Правительства РФ в основе своей определяется президентом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что президентская власть является ядром исполнительной власти.

Главное отличие России от смешанной республики заключается в том, что в действительности Правительство ответственно только перед президентом. Это подтверждают следующие факты: орган исполнительной власти слагает полномочия только перед вновь избранным президентом, а при формировании правительства и утверждении премьер-министра значение парламента номинально. Если парламент трижды отклонит предложенную президентом кандидатуру, то он подвергается роспуску, и президент может назначить кандидатуру по своему усмотрению, к тому же он не обязан каждый раз выдвигать нового кандидата^[36].

Конечно, в случае выражения недоверия (или отказа в доверии) правительству, парламент нельзя распускать в течение года после избрания. Глава государства будет вынужден принять решение об отставке правительства, однако ничто не запрещает ему сформировать новое в таком же составе. Данные процедуры направлены против органа законодательной власти. И в случае конфликта депутаты не могут реально осуществлять свою власть в рамках системы сдержек и противовесов. Правительство может не пользоваться доверием Государственной думы, здесь важна лишь позиция президента^[37].

Итак, Россию нельзя относить к смешанной республике, но это и не президентская модель в чистом виде, так как предусмотрен роспуск Государственной думы. По мнению Л. Р. Симонишвили, данную форму правления можно отнести к «закамуфлированной модели президентской республики», «с номинальным участием парламента в формировании правительства, парламентским контролем «без санкций» и отсутствием (при соблюдении всех условий) у президента права роспуска парламента».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Форма государственного правления - элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании. Форма правления в узком смысле - это организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве). Форма правления в широком смысле - это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.

В современных научных исследованиях в области государства и права, конституционного права недостаточно внимания уделяется нетипичным формам государственного правления, причинам и последствиям установления в государствах нетипичных форм правления. Представляется, что нетипичные способы организации государственной власти представляют сегодня большой интерес для научных исследований, так как существует необходимость в научном осмыслении и обобщении этого явления. Коллективное правление – один из нетипичных признаков формы правления как для монархии, так и для республики. Дальнейшее изучение этого института, изучение причин и условий его образования и функционирования в современных государствах – важная задача, позволяющая лучше понимать механизмы эффективного функционирования многонациональных государств и государств, сохраняющих национальные традиции организации государственной власти.

Таким образом, рассмотрев разнообразие существующих теорий и проанализировав конституционные положения и реальное положение дел, мы пришли к выводу о том, что в нашей стране установлена особая разновидность российской модели президентской республики, обладающей явным ассиметричным и несбалансированным характером.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 декабря 2001 года : по состоянию на 30 декабря 2015 года] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 30 ноября 1994 года : по состоянию на 3 августа 2018 года] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2.Литература

Научная и учебная литература

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права [Текст] / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. - 244 c.
2. Василенко, А. И. Теория государства и права [Текст] / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. - 384 c.
3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права [Текст] / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юрист, 2018. - 624 c.
4. Власова, Т.В. Теория государства и права [Текст] / Т.В. Власова. - М.: Книга по Требованию, 2018. - 226 c.
5. Малько, А.В. Теория государства и права [Текст] / А.В. Малько. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. - 304 c.
6. Марченко, М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебное пособие. Гриф МО РФ [Текст] / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2017. - 808 c.
7. Тихомиров, Л.А. Монархическая государственность [Текст] / Л.А. Тихомиров. – М.: Айрис - пресс, 2015. – 624 с