Файл: Пособия и механизм их назначения.pdf

Несколько меняется традиционный перечень и размер социальных пособий, которые установлены на территории нашей страны для граждан, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Данное правило предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации…»,^[9] а также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».^[10] Например, указанная категория граждан имеет право на повышенный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также на ежемесячную выплату на каждого ребенка. Пособие по временной нетрудоспособности для указанного гражданина будет составлять 100 % от среднего заработка. Также в данном аспекте стоит отметить единовременное пособие гражданам, которые были эвакуированы из зоны отчуждения и переселены из зоны отделения в связи с переездом на новое место жительства.

Таким образом, на территории нашей страны функционирует система социальных пособий, размер и механизм назначения которых находится в прямой зависимости от конкретной категории получателей.

2. Характеристика отдельных видов пособий, механизм их назначения и выплаты

2.1 Пособие по временной нетрудоспособности

Как уже отмечалось ранее, перечень случаев, когда лицо обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности, содержится в ч.1 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ.^[11] В соответствии с данным пунктом, застрахованное лицо обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности в следующих случаях. Во-первых, при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе, в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения. Данные случаи объединены законодателем в понятие «заболевание или травма». Во-вторых, в случае необходимости ухода за больным членом семьи. В-третьих, в случае карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию или другого члена семьи, признанного недееспособным в установленном законом порядке. В-четвертых, лицо обеспечивается анализируемым пособием при осуществлении протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении. И, наконец, в-пятых, пособие выплачивается при долечивании лица в санаторно-курортных учреждениях после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Согласно п.1 ч.2 ст. 1.3 ФЗ № 255-ФЗ, временная нетрудоспособность является страховым случаем по обязательному социальному страхованию, а пособие по временной нетрудоспособности признается видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на основании п.1 ч.1 ст. 1.4 ФЗ № 255-ФЗ. Также законодатель акцентирует внимание на том, что для получения пособия по временной нетрудоспособности, лицо должно быть застраховано в системе социального страхования, осуществлять работу по трудовому договору, осуществлять служебную или иную деятельность, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Кроме того, согласно ч.2 ст. 5 ФЗ № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности может выплачиваться в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы или деятельности или в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования^[12].

Пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе, за время работы у других страхователей. Размер составляет 100 % от среднего заработка, исчисленного в соответствии с ФЗ № 255-ФЗ. Отметим, что несчастным случаем на производстве также признается спортивная травма, если речь идет о труде тренеров и спортсменов. На этом было акцентировано внимание суда в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 года № 10АП-7972/2019 по делу № А41-102408/18. Так, рассматривая материалы дела, суд указал, что к несчастному случаю на производстве, в соответствии со ст. 125-ФЗ, относится спортивная травма^[13].

В ряде случаев размер пособия по временной нетрудоспособности может быть снижен или может быть заявлен отказ в его назначении и выплате.

2.2 Пособия гражданам, имеющим детей

Для граждан, которые имеют детей, законодатель установил достаточно широкий круг пособий, указанных в действующем законодательстве. Представляется, что под пособиями, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей, стоит понимать выплаты для родителей или лиц, их заменяющих, назначаемые в связи с рождением и воспитанием детей в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Ярким примером такого пособия является пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Так, согласно ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, дополнительно к пособию по беременности и родам, женщины, которые встали на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности (до 12 недель) имеют право на соответствующее пособие. Размер данного пособия ранее составлял 300 рублей, однако, с 01.02.2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 пособие было проиндексировано и его размер в настоящее время составляет 708,23 рублей^[14]

Также в качестве пособия для граждан, имеющих детей, выступает единовременное пособие при рождении ребенка. Так, согласно ч.1 ст. 11 ФЗ № 81-ФЗ, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей или лицо, его заменяющее. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка, но не выплачивается при рождении мертвого ребенка. Размер данного пособия в 2021 году составляет 18886,32 рубля.

Нельзя не рассмотреть такое пособие, как пособие по беременности и родам (ст. 10 ФЗ № 255-ФЗ). Так, согласно ч.1 ст. 10 ФЗ № 255-ФЗ, пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам, продолжительностью 70 или 84 дня при многоплодной беременности до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов количество дней увеличивается до 86, а при рождении двух и более детей до 110 дней. Также рассматриваемая норма урегулировала ситуацию, при которой женщина усыновила ребенка или детей в возрасте до трех месяцев. В данном случае, анализируемое пособие выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка (110 дней при усыновлении двух и более детей). Стоит отметить, что в случае, когда мать находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и у нее наступает отпуск по беременности и родам, она может выбрать одного из двух видов пособий, которые выплачиваются в период данных отпусков.

В настоящее время, пособие по беременности и родам будет выплачиваться застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Механизм определения среднего заработка не отличается от механизма, действующего в отношении исчисления среднего заработка при назначении пособия по временной нетрудоспособности, рассмотренного выше. Одновременно с этим, как отмечается в ч.3 ст. 11 ФЗ № 255-ФЗ, застрахованная женщина, которая имеет страховой стаж менее 6 месяцев, имеет право на получение пособие по беременности и родам в размере, который не превышает МРОТ за полный календарный месяц с учетом районных коэффициентов. Одновременно с этим, правом на пособие по беременности и родам обладают не только застрахованные женщины, но и следующие категории женщин^[15]:

1. Безработные женщины при определенных условиях;
2. Женщины, которые обучаются по очной форме обучения;
3. Женщины, которые проходят военную службу по контракту.

Также в данном аспекте стоит рассмотреть такие пособия для граждан, имеющих детей, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Так, согласно ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ, данное пособие выплачивается застрахованному лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком и находится в соответствующем отпуске. Как следствие, правом на данное пособие обладает не только женщина, но и мужчина (отец), если он находится в отпуске по уходу за ребенком. Если уход за ребенком осуществляется несколькими лицами, право на данное пособие возникает только у одного из них^[16].

Нельзя не рассмотреть такое пособие, как единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Так, согласно ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ, правом на данное пособие обладает один из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей. Перечень случаев, при которых ребенок может передаваться на воспитание в семью, содержится в ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ. Так к таким случаям относят смерть биологических родителей, лишение и ограничение их в родительских правах, признание безвестно отсутствующими и иные ситуации. Согласно ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ размер данного пособия составляет 18886,32 рублей и 144306,88 рублей в случае, если в семью передается ребенок-инвалид или дети, которые являются братьями или сестрами. Все пособия, которые были указаны выше, назначаются на основании ч.1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев с даты, когда наступило события, ставшее основанием для назначения пособия.

Следующее пособие, которое стоит рассмотреть в рамках настоящего исследования - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по контракту.^[17] Так, в соответствии со ст. 12.3 ФЗ № 81-ФЗ, правом на данное пособие обладает беременная жена военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, если срок беременности не менее 180 дней. Исключением из данного правила являются беременные жены курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования. В настоящее время, размер данного пособия составляет 29908,46 копеек.

В завершении стоит рассмотреть пособие на ребенка, которое выплачивается от 1,5 до 18 лет ребенка и указано в ст. 16 ФЗ № 81-ФЗ. В соответствии с данной статьей, размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, в том числе, условия и периодичность его выплаты, устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Важно отметить, что региональные органы власти могут увеличивать всех размеры пособий гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъекта.

2.3 Пособие по безработице

Пособие по безработице выступает в качестве разновидности социального пособия, выплата которого направлена на достижение двух взаимосвязанных целей. Во-первых, это компенсация материальной необеспеченности безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы, а во-вторых, создание материальных условий для ее поиска^[18].

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными в порядке, установленном действующим законодательством. Сразу после признания гражданина безработным, принимается решение относительно назначения пособия по безработице, которое начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Отсюда следует, что условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным лицом. Одновременно с этим, законодатель акцентирует внимание на том, для граждан, которое впервые ищут работу, а также для граждан, которое стремятся возобновить трудовые отношения после длительного перерыва (более одного года), равно как для граждан, уволенных за виновные действия, период выплаты пособия по временной нетрудоспособности не может превышать три месяца. Аналогичное правило установлено для граждан, которые были направлены органами службы занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия. В данном случае речь идет о гражданах, трудовая деятельность которых составляла менее 26 недель. В свою очередь, период выплаты пособия по безработице для граждан, трудовая деятельность которых составляла более 26 недель, не может составлять более шести месяцев. Одновременно с этим, лицам, впервые ищущим работу, нередко неправомерно отказывают в постановке на учет в качестве безработного лица. Так, в рамках Апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 03.07.2018 года № 33-12504/2018 по делу № 2-345/2018, были удовлетворены исковые требования истца о признании безработным, постановке на учет и выплате пособия.^[19] В рамках проверки материалов дела было установлено, что истец относится к детям-сиротам, который ищет работу впервые. Однако отказ в постановке на учет был вызван тем, что у лица имеется период работы, который засчитывается в страховой стаж. Одновременно с этим, данное обстоятельство, учитывая характер выполнения трудовой деятельности, не является основанием для отказа в признании лица безработным и оказании ему дополнительной мер социальной поддержке как отдельной категории граждан. В связи с этим, исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме.