Файл: Пособия и механизм их назначения.pdf

Согласно ч.6 ст. 31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения лицом, признанным безработным, перерегистрации в сроки, установленные органом занятости населения, но не более двух раз в месяц. В случае если гражданину была прекращена выплата пособия по безработице в связи со снятием с регистрационного учета, на фоне длительной неявки в органы занятости населения без уважительных причин, а также в связи с попыткой обмана службы занятости населения, пособие по безработице не назначается по истечении определенного периода. В частности, пособие не назначается в случае повторного признания данного лица безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве. Как уже отмечалось выше, пособие по безработице, кроме прочего, направлено на компенсацию материальной необеспеченности безработного гражданина. Полагаем, что достижение данной цели обуславливает функции указанного пособия. Так, к функциям пособия по безработице относят обеспечительную функцию, суть которой состоит в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни безработного лица и членов его семьи в связи с потерей работы. Во-вторых, пособие по безработице выполняет стимулирующую функцию, которая состоит в том, чтобы стимулировать безработное лицо искать подходящую работу. Очевидно, что указанные функции рассматриваемого пособия состоит в диалектическом противоречии друг с другом, которое разрешается посредством ограничения периода выплаты пособия по безработице и планомерным снижением его размера по мере того, как увеличивается период безработицы лица^[20].

В некоторых случаях, в постановке на учет в качестве безработного лица может быть отказано. В частности, речь идет о случаях, когда фактически человек является занятым. Одновременно с этим, на практике нередко встречаются случаи, когда такой отказ является неправомерным. В качестве примера можно привести Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.11.2017 года.^[21] Так, в результате рассмотрения дела были удовлетворены требования о признании решения ГКУ ЦЗН Подгорного района об отказе в постановке на учет в качестве безработного незаконным. Было установлено, что отказ мотивирован тем, что истца посчитали занятого как предпринимателя, однако проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что предпринимательская деятельность гражданина прекращена в 2016 году. Как следствие, отказ в постановке на учет в качестве безработного является необоснованным.

Общий порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона РФ № 1032-1. Так, гражданам, уволенным по любым основаниям, пособие по безработице начисляется в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы или службы, если трудовая деятельность осуществлялась в период не менее 26 недель. В связи с этим, согласно ч.1 ст. 33 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев и состоявшим в этот период в трудовых или служебных отношениях не менее 26 недель, пособие назначается первые три месяца в размере 75 % от среднемесячного заработка. В следующие три месяца размер данного пособия снижается, и будет составлять 60 % от среднемесячного заработка лица, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы или службы. Стоит отметить, что в данном случае, размер пособия по безработице не может быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента. Рассматривая минимальные величины размера пособия по безработице, стоит отметить, что по состоянию на 2021 год минимальная величина данного пособия для всех категорий граждан составляет 1500 рублей. Стоит отметить, что ранее данная величина составляла 850 рублей. Максимально возможный размер данного пособия составляет 12130 рублей за первые три месяца безработицы и 5000 рублей за последующие месяцы безработицы.

2.4 Другие виды пособий и их особенности

Рассматривая иные пособия в системе социальных пособий на территории Российской Федерации, стоит коснуться социального пособия на погребение, которое регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее-ФЗ №8-ФЗ). Так, согласно ч.1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких и иных родственников или законного представителя умершего лица, который принял на себя соответствующие обязательства, им выплачивается социальное пособие на погребение.^[22] Размер данного пособия равен стоимости услуг, которые предоставляются согласно гарантированному перечню услуг по погребению (ч.1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ). Одновременно с этим, размер данного пособия не может превышать 4000 рублей с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Так, с учетом индексации в 2020 году размер данного пособия составляет 6124,86 копеек (коэффициент индексации 1,030). Представляется вполне естественным, что в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер пособия на погребение определяется с учетом районного коэффициента.

В соответствии с общим правилом, пособие на погребение выплачивается в день обращения на основании справки о смерти лица. В качестве субъектов, которые выплачивают данное пособие, является орган, в котором умершее лицо получало пенсию, работодателем, органом социальной защиты или органом ФСС РФ. Стоит отметить, что социальное пособие на погребение будет выплачиваться в случае, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти лица. В практической деятельности заявителям нередко необоснованно отказывают в выплате пособия по погребение, что едва ли можно признать положительной тенденцией. Ярким примером такой ситуации является Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2020 года № 88-1284/2020.^[23] Так, истец заявил исковые требования о выплате пособия на погребение и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований истец указал, что в связи со смертью брата понес расходы на погребение, после чего обратился в ПФ РФ для получения пособия, но получил отказ. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила, что истцу стоит восстановить пропущенный шестимесячный срок обращения за пособием, так как он был пропущен по уважительным причинам.

Также в системе социальных пособий особое место занимают пособия, которые выплачиваются медицинским работникам на фоне осуществления ими профессиональной деятельности. Например, стоит осветить такое пособие, как единовременное пособие медицинским работникам, которые заразились вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей таких работников в случае их смерти. Правовое регулирование указанной разновидности пособия осуществляется соответствующим постановлением Правительства РФ, в частности, Постановлением Правительства РФ от 20.06.1997 года № 757.^[24] Так, в соответствии с данным документом, пособие выплачивается на основании факта заражения лица ВИЧ-инфекцией при осуществлении им профессиональных обязанностей. Данный факт, равно как причина заражения и причинно-следственная связь между фактом заражения и осуществлением трудовой деятельности устанавливается специализированным лечебно-профилактическим учреждением. Размер данного пособия установлен Федеральным законом от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее-ФЗ № 38-ФЗ).^[25] Так, согласно ч.2 ст. 21 ФЗ № 38-ФЗ, при обнаружении у медицинского работника ВИЧ-инфекции ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 тысяч рублей, при наступлении инвалидности размер пособия увеличивается. Каждому члену семьи медицинского работника, который умер в связи с развитием у него ВИЧ-инфекции, выплачивается единовременное пособие в размере 30 000 тысяч рублей.

Кроме того, определенные виды пособий установлены для лиц, которые осуществляли мероприятия по борьбе с терроризмом, пособия для граждан, призванных на военные сборы и членам их семей, пособия жертвам политических репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам, ветеранам. Также на территории нашей страны выплачиваются определенные пособия малоимущим и многодетным семьям. Особое значение в данном аспекте приобретает регулирование данных выплат региональным законодательством, так как субъектам РФ не запрещается установление повышенных размеров пособий для отдельных категорий граждан.

3. Проблемы в сфере назначения и выплаты пособий и пути их решения

3.1 Проблемы действующего законодательства в рассматриваемой сфере

Представляется вполне естественным, что на фоне разветвленной системы социальных пособий на территории Российской Федерации, данная система не лишена определенных проблем правового регулирования в целом и в отношении отдельно взятых пособий в частности. Так, в результате комплексного анализа пособия по временной нетрудоспособности удалось установить, что законодательство, которое регулирует соответствующие правоотношения, характеризуется как динамично развивающееся, так как законодательные нормы в данной сфере меняются не только часто, но и достаточно кардинально. Одновременно с этим, данное законодательство является весьма разрозненным и обширным, что порождает отсутствие концептуального системного подхода к формированию законодательства в сфере выплат пособия по временной нетрудоспособности. Более того, это порождает низкую эффективность существующего механизма, что едва ли можно признать положительной тенденцией.

В рамках анализа основных определений, существующих в рассмотренной сфере, было выявлено, что в настоящее время отсутствуют законодательные определения таких понятий, как «нетрудоспособность» и «пособие по временной нетрудоспособности». Более того, имеют место определенные несовершенства отдельных аспектов данной сферы, которые нуждаются в планомерном совершенствовании и изменении.

В результате анализа системы пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей, были установлено, что так называемое «детское пособие», указанное в ст. 16 ФЗ № 81-ФЗ сегодня полностью регулируется региональным законодательством, однако ранее данная норма имела совершенно другой вид. Так, в первоначальной редакции ФЗ № 81-ФЗ пособие на ребенка предоставлялось одному из родителей (усыновителей или опекунов (попечителей)) на каждого ребенка в размере 70 % МРОТ. Однако одинокие матери имели право на повышенный размер пособия на ребенка, в том числе, в случаях, когда отцы уклонялись от уплаты алиментных платежей. Однако начиная с 2000-х годов, усилилась тенденция к снижению размера данного пособия, что нашло свое отражение в том, что впоследствии данное пособие стало назначаться только тем семьям, среднедушевой доход которых не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте.^[26] Затем данный показатель снизился до 100 %. Затем вопросы, непосредственно связанные с установлением, размерами и условиями выплаты данного пособия было отнесено к компетенции региональных властей, а финансовое обеспечение данных вопросов, к расходным обязательствам регионального бюджета. Таким образом, субъектам РФ предоставлена полная самостоятельность в вопросах назначения, выплаты индексации данного пособия, что неизбежно повлекло множество проблем правового регулирования данной сферы. Так, если в ряде регионов действуют самостоятельные законы относительно механизма назначения и выплаты данного пособия, то в других субъектах регулирование данной сферы осуществляется только подзаконными нормативно-правовыми актами. Более того, сегодня отсутствует единство в установлении права на данное пособие и условие его предоставления. Например, если в одном регионе оно выплачивается раз в квартал, то в других регионах – ежемесячно. В связи с тем, что регионы, исходя из своих финансовых возможностей, могут устанавливать пособие на ребенка в повышенном размере, в каждом субъекте размеры таких пособий могут существенно отличаться, что также едва ли можно признать положительной тенденцией. Нельзя не отметить тот факт, что каждый регион самостоятельно формирует перечни граждан, которые имеют право на повышенный размер данного пособия. Так, если в Еврейской автономной области многодетные семьи включены в данный перечень, то в Иркутской или, например, в Новгородской области, многодетные семьи таким правом не обладают.