Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России).pdf

В соответствии с делением системы права на отдельные отрасли права Е.Н. Хазов выделяет следующие виды юридических гарантий: «конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансово-правовые, трудовые, семейно-правовые, земельно-правовые, экологическо-правовые, международно-правовые гарантии»^[33].

Р.В. Енгибарян и Ю.К. Краснов считают гарантиями прав и свобод личности средства, при помощи которых обеспечивается их защита, а обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на государство. Гарантии подразделяются на общие и юридические. Общие в свою очередь делятся на социально-экономические (обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики) и политические (создание условий для граждан участвовать в управлении государством). Под юридическими гарантиями они понимают детально разработанную законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов. В то же время авторы не исключают классификации гарантий на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые^[34].

Б.А. Страшун под гарантиями прав и свобод личности понимает их охрану и защиту^[35].

Л.П. Рассказов под гарантиями прав и свобод человека и гражданина понимает систему экономических, политических, духовных предпосылок, правовых средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав и свобод, которые подразделяются на общие (материальные, политические, духовные) и юридические (система правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина)^[36].

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин различают социально-экономические, политические и юридические гарантии, вытекающие из конституционного принципа гарантированности прав и свобод человека и гражданина, получившего развитие в текущем законодательстве, «относящемся ко всем отраслям права, в частности, к конституционному праву». Под социально-экономическими гарантиями предполагаются соответствующая среда и материальная основа, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности и т.д.). Под политическими гарантиями понимается соответствующая политика государства (создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур и их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством, коррупцией и другие политико-организационные факторы). Под юридическими гарантиями понимаются закрепленные Конституцией и текущим законодательством правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина^[37].

Юридические гарантии носят двухуровневый характер: национальный и международный.

К национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов федерации и их иные законы; суды общей юрисдикции; Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов федерации; прокуратура, адвокатура, нотариат; Уполномоченный по правам человека РФ, уполномоченные по правам человека субъектов; совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; общественно-политические организации; средства массовой информации и др.

К международным гарантиям следует отнести: Генеральную Ассамблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека ООН; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам человека в Страсбурге, а также международные декларации, хартии, пакты и другие акты о правах человека.

В качестве гарантии конституционных прав и свобод выступает не только сам результат деятельности органов государственной власти, но и механизм - определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Механизм защиты прав и свобод граждан можно рассматривать в качестве компонента (подсистемы) системы защиты прав личности.

В юридической литературе под «механизмом защиты» понимают «систему юридических средств, систему средств и факторов, систему условий и средств, а правовые средства - как правовые явления, выражающиеся в инструментах, и действиях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей».

Структуру механизма составляют: конституционные нормы о правах граждан; нормы-принципы; нормы-гарантии; компетенционные нормы органов публичной власти; процессуальные нормы; способы и организационно-правовая форма реализации прав граждан; правовые отношения.

Л.Н. Федорова под системой гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации понимает «совокупность общих социальных, политических, экономических, духовных, нравственных, организационных гарантий, а также специальных (юридических) гарантий, т.е. условий реализации и средств защиты прав, призванных непосредственно обеспечить их реализацию как на национальном, так и на международном уровне. В общей системе гарантий юридические гарантии выполняют специфическую функцию: они связаны с правом, т.е. с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства, поэтому они проявляются в правовой деятельности государственных органов власти и других институтов, а также в поведении самих граждан»^[38].

К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят:

- конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод, т.е. возможность обращения в Конституционный Суд РФ, которая детально регулируется Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[39];

- судебную защиту прав и свобод гарантируется каждому и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

- законная самозащита человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных правовых актах, так, например, согласно ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации ^[40] (далее - ГК РФ) способы самозащиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения;

- административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина предопределяются издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц;

- международная защита прав и свобод - это возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

В литературе отмечается, что «права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства»^[41].

Условно гарантии можно подразделить на объективные и субъективные. К первым относятся те условия и средства осуществления прав и свобод, которые используются в охранительной деятельности общества, государства и его органов. Те же средства, которые применяет человек по собственному усмотрению, относятся ко вторым. Большинство гарантий носят объективный характер.

Также гарантии подразделяются на общие и специальные. Общие служат условием и средствами охраны, обеспечения защиты всех или значительной части прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), вторые - строго определенных (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).

Таким образом, гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод.

2.2. Общие гарантии прав и свобод личности

Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом, естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав и обязанностей граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции РФ:

1. Закрепление прав и свобод в Конституции РФ - важное условие реализации конституционных прав и свобод.

2. Государственная защита прав и свобод. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

3. Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства обеспечить защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в СМИ, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.).

4. Судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

5. Международная защита. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях РФ.

6. Возмещение вреда. Согласно ст. 53 Конституции каждый имеет право на возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Конституционная гарантия в таких случаях состоит в том, чтобы восстановить нарушенное право и возместить причиненный человеку вред.

7. Неотменяемость прав и свобод. Конституция РФ (ст. 55) закрепляет положение о том, что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Она гарантирует незыблемость прав и свобод, напоминает органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий влечет созыв Конституционного Суда РФ.

8. Возраст. Конституцией РФ установлено, что российский гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России, но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам.

Законодательство устанавливает ряд прав несовершеннолетних. Например, в гражданском праве за детьми закреплены права собственности, наследования и др., а также частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается право на труд с 16 лет (для учащихся – с 14 лет). Однако в полном объеме граждане наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действия по причине молодости. С этого возраста граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно, а следовательно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.

9. Запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина: конституционный строй, Закрепление прав и свобод в Конституции РФ, государственная защита прав и свобод, самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, возмещение вреда, неотменяемость прав и свобод, возраст, запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека.