Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России).pdf

2.3. Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России

Конституционные гарантии правосудия. В нескольких статьях Конституции РФ закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовного процесса и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий:

1. Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

2. Гарантии подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен.

3. Гарантия права обвиняемого на рассмотрение его дела с участием суда присяжных заседателей (ст. 47 Конституции РФ). Суды присяжных рассматривают дела о наиболее тяжких преступлениях (убийство, бандитизм и др.). Присяжные заседатели избираются по жребию из числа избирателей в возрасте от 25 до 70 лет, при этом стороны вправе немотивированно отвести по два заседателя.

4. Право на юридическую помощь. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату (ст. 48 Конституции РФ).

5. Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, производящем дознание. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Все эти конституционные гарантии способствуют решению одной из главных задач правосудия - не допустить осуждения невиновных.

6. Запрет повторного осуждения. В статье 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

7. Недействительность незаконно полученных доказательств. На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не признаются доказательствами никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

8. Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просьбу о помиловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора - необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации^[42] (далее - УПК РФ). Помилование - освобождение от наказания или замена его другим, более мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом, а право осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

9. Гарантия от самообвинения. Человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. От него также нельзя требовать свидетельствовать против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ).

10. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Если в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

11. Гарантия неприкосновенности личности, ее чести, частной жизни и жилища (ст. 21-25 Конституции РФ).

12. Запрет обратной силы закона. Динамичность жизни порождает потребность изменения законов. Они могут меняться в сторону усиления или ослабления ответственности за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, что человека, совершившего правонарушение, спустя некоторое время привлекут к ответственности по закону, который не действовал в момент совершения правонарушения. Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Таким образом, к специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантия от самообвинения; права потерпевших; запрет обратной силы закона.

Гарантии юридической помощи защиты прав и свобод личности. Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав и свобод, в частности на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), на судебную защиту (ст. 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), находится во взаимосвязи с ними (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 г. № 14-П^[43]) и не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 г. № 8-П^[44]).

Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Федерального закона от 26.04.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[45].

Проблема обеспечения конституционного права на получение именно квалифицированной юридической помощи имеет помимо чисто правового содержания, также политический, социокультурный, экономический и ряд других аспектов. Поэтому проблема реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в обстановке постоянно меняющегося законодательства и включения личности в общественную жизнь – политику, экономику, культуру – становится непременным условием ее социальной активности, а нередко и условием выживания.

Бесплатная юридическая помощь является гарантией обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод гражданина, в том числе перед законом и судом, закрепленного в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[46] граждане России имеют право на получение бесплатной юридической помощи (ч.1. ст. 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. Однако закон носит ограниченный характер: он не касается уголовного судопроизводства; доступен только социально-уязвимым гражданам (малообеспеченным, дети-инвалиды, дети-сироты, инвалиды I и II группы и др.); консультации правового характера только по 15 категориям дел, представительство в судах по 8 категориям дел (ст. 20).

Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не решает проблемы оказания малоимущим квалифицированной юридической помощи, поскольку сохраняются те же слабые и недостаточные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь (наличие лишь высшего юридического образования) и участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов и государственные юридические бюро, которые в силу указанных причин не способны обеспечить оказание качественной квалифицированной юридической помощи.

Кроме того серьезное противоречие можно усмотреть между нормами ч. 4 ст. 23, ч. 4 ст. 24, ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и нормами ст. 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации^[47] (далее -ГПК РФ) и ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Первая группа норм устанавливает возможность (право) юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Буквальное толкование этих нормативно-правовых предписаний означает, что участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина в судах, что противоречит ст. 49 ГПК РФ, согласно которой представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

В литературе отмечается, что до окончательного формирования системы нормативного регулирования предоставления гражданам бесплатной юридической помощи еще далеко. Следует ожидать принятия ряда нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.

При этом следует отметить, что оказание квалифицированной юридической помощи не сводится только к участию в процессе адвоката (защитника). В этой связи очевидно, что законодателю надлежит установить соответствующие требования и критерии и в отношении иных лиц, оказывающих юридическую помощь.

Однако до сих пор не удалось комплексно и должным образом урегулировать общественные отношения в данной сфере. Более того, для большого числа лиц, оказывающих юридическую помощь, но не являющихся адвокатами или нотариусами, государством не установлено никаких профессиональных квалификационных требований.

Государственное управление в сфере оказания квалифицированной юридической помощи характеризуется двойными стандартами.

Дуализм управления проявляется в следующем.

С одной стороны, сформирована государственная политика в сфере адвокатуры, и она управляется государством через Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры.

С другой стороны, наблюдается отсутствие государственного влияния на формирование рынка юридических услуг и его правовое регулирование, полная либерализация допуска в сферу оказания квалифицированной юридической помощи любых лиц, желающих оказывать ее на профессиональной основе.

Отсутствие в России по общему правилу квалификационных требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, приводит к тому, что зачастую в России не реализуется право на квалифицированную юридическую помощь. Тем самым возникает резкое противоречие между декларируемым и фактическим положением вещей, что не помогает развитию ни государства, ни общества.

Не нашла законодательного разрешения проблема упрощения механизма получения бесплатной юридической помощи. Для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы необходимо представление ряда документов.

Так, например, Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области»^[48] устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» гражданин, имеющий право на получение бесплатной юридической помощи, представляет соответствующему участнику государственной системы бесплатной юридической помощи в Московской области следующие документы:

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме^[49], установленной Уполномоченным органом;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

3) документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Категории граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в Московской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, аналогичен установленному перечню в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Однако бесплатная юридическая помощь на территории Московской области также оказывается полным кавалерам орденов Славы и (или) Трудовой Славы, Почетным гражданам Московской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» в экстренных случаях право на получение бесплатной юридической помощи, помимо категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, указанных в статье 4 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области», имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.