Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Идеи и ценности правовой государственности в России стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. И вполне закономерно, что они получили свое признание в Конституции Российской Федерации 1993 г.^[1], закрепившей основы нового, постсоветского периода в развитии российского общества и государства.

В Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента (аспекты, характеристики и свойства) правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая концепция правового закона) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 1), Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российскую Федерацию как правовое государство определяют два основных признака: во-первых, провозглашение приоритета человека и его прав по отношению к иным социальным ценностям; во-вторых, приоритет права. Таким образом, идея правовой защиты человека выступает основным принципом построения и развития правового государства.

Сокращение прав и свобод граждан в России при сохранении лозунга о построении правового государства отражено в ежегодном Докладе Президенту Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комментарий по которому дается политическим обозревателем.

Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации показал, количество жалоб на нарушение прав и свобод граждан в России достаточно высоко в 2018 г. в аппарат поступило 38698 обращений, из них первую тройку занимают жалобы на нарушения прав в сфере  уголовно-процессуального, жилищного и уголовно-исполнительного законодательства^[2] (см.: Приложение).

Таким образом, в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Объект исследования составляют общественные отношения, характеризующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования – основные положения теории права и нормы права о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является комплексный и всесторонний анализ гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения целей исследования необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина в России;

- дать классификацию конституционных прав и свобод граждан России

- рассмотреть понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- изучить общие гарантии прав и свобод личности

- исследовать специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектика, анализ, синтез, а также специально-юридические исследования: формально-юридический и др.

Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: В.В. Гурлев, А.В. Гурлев, А.В. Малько, А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин, Е.И. Пятин, А.И. Умиев, Е.Н. Хазов, В.М. Шумилов и др.

Структура работы определена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников, приложением.

1. Права и свободы человека и гражданина в России

1.1. Понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина в России

Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями^[3].

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следующие элементы:

1) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;

2) конституционные права, свободы и обязанности личности;

3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством;

4) конституционные гарантии и ответственность;

5) принципы правового статуса личности^[4].

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 - заключительной статье главы 2 Конституции РФ - где отмечается: «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Центральный институт конституционного права составляют права и свободы человека и гражданина, которые являются неотъемлемыми элементами статуса личности.

Из теории права известно, что «права и свободы человека - это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах» (А.В. Малько )^[5].

В юридической литературе права человека определяется как «универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе» (А.В. Малько )^[6]; представляет собой «ценность, принадлежащую всему международному сообществу (И.В. Григорьева )^[7]«; как охраняемые законом «мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека»^[8] (Н.А. Власенко); при этом свобода личности - это «тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то» (А.В. Малько)^[9].

Зиновьев А.В под правами и свободами человека следует понимает «естественные неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения»^[10]. В идеальном варианте права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.

Рассматривая понятия «права» и «свободы» необходимо отметить, что их сходства и различия: сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы - о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства.

В.В. Гурлев и А.В. Гурлев уточняют, что «реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране - это всегда некий компромисс, которого удается достичь в данном обществе»^[11]. В отдельных случаях Конституция РФ особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (например, ч. 1 ст. 63).

Содержание прав человека являются юридической категорией, зафиксированной как нормами международного, так и нормами внутригосударственного права.

Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.)^[12], в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)^[13], в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)^[14] и др.

В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина^[15], ставшая неотъемлемой частью Конституции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Главным элементом конституционного положения личности, определяемым Декларацией 1991 г., является совокупность конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Значение Декларации 1991 г. в том, что она установила ряд основополагающих принципов конституционного положения личности, отраженных в международно-правовых документах о правах человека: принцип гуманизма, принцип равенства, принцип свободы, принцип недопустимости ограничения прав и свобод, принцип приоритета норм международного права в области прав человека^[16].

Декларация 1991 г., закрепляя основы правового статуса человека, не могла оставить без внимания такую составляющую их часть, как гражданство. В пространстве гражданство характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и в тех случаях, когда гражданин выезжает за границу, ибо и тогда у гражданина и государства имеются взаимные права и обязанности^[17].

Различия между правами человека и правами гражданина выражаются в следующем:

a) права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо;

b) множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)^[18].

Проявлением устойчивости гражданства в пространстве является установленный Декларацией 1991 г. и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принцип защиты и покровительства российских граждан за пределами РФ. Данный принцип характеризует гражданство именно как двустороннюю связь лица с государством. Так, государство возлагает на граждан определенный объем прав, свобод и обязанностей и, в свою очередь, обеспечивает их защиту как на своей территории, так и за ее пределами.

Главное предназначение Конституции России - закрепить и гарантировать права и свободы человека и гражданина. В России основные права человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции Российской Федерации. Большинство норм закрепляющих права человека и гражданина, действуют прямо и непосредственно. Некоторые конституционные нормы являются нормами-принципами, нормами-декларациями, часто такие нормы называют «учредительными»^[19]. Так, ст. 2 Конституции России провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это декларативная норма. Она указывает государству на высший приоритет, и государство обязано учитывать эту норму в своих действиях.

Таким образом, права и свободы это закрепленные в основном законе и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Права и свободы человека и гражданина в правовом пространстве играют важную роль: (1) являются основой правового статуса личности; (2) выступают в качестве принципа конституционного строя; (3) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1.2. Классификация прав и свобод граждан в России

Конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина^[20]. По данному признаку их можно подразделить на: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) экономические; 4) социально-трудовые; 5) культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как закреплена в международных и национальных документах.