Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России).pdf

Всеобщая декларация прав человека: утверждена резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.: ратифицирован Указом Президента ВС СССР от 18.09.1973 г. №4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред.  от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» // Российская газета. 1996. № 64.

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. 2001. № 249.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. 2002. № 220.

Федеральный закон от 24 .11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48.Ст. 4563.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. № 12.

Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.

Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 27.07.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6725.

Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 (ред. 12.03.2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.

Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2013 № 21/59-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2013. № 144.

Распоряжение руководителя Администрации Губернатора МО от 07.03.2014 № 115-РА «О форме заявления об оказании бесплатной юридической помощи» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 60.

Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп./ А.В.Безруков. М.: Юстицинформ, 2018. 780 с.

Бочарникова Л.Н. Особенности реализации конституционных гарантий прав и свобод человека в уголовном праве России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02, 12.00.08 / Л.Н. Бочарникова. М., 2006. 220 с.

Винников А. Ю. Значение Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года в развитии основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации/ А.Ю.Винников // Проблемы права . 2015. № 2 .С. 76.

Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное)/ Н.А. Власенко. М.: Проспект, 2018. 880 с.

Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие/ И.В.Григорьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. 879 с.

Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. / В.В. Гурлев, А.В. Гурлев. СПб., 2015. 340 с.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год // Российская газета. 2019. 11 июня.

Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.: Норма, 2018. 680 с.

Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. / Т.Ф. Ефремова . М.: АСТ: Астрель, 2016. Т. 1. М. П. 990 с.

Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник / А.В. Зиновьев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2018. 960 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2017. 690 с.

Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М., 2018. 245 с.

Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2017. 770 с.

Лебедев В. А. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. / В.А. Лебедев. Челябинск, 2003. 190 с.

Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие / А.В. Малько. М. : «Проспект», 2018. 430 с.

Проблемы науки конституционного права: монография / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2015. 334 с

Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / В.В. Пасынков. Екатеринбург, 2001. 217 с.

Пятин Е.И. Право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации / Е.И. Пятин // Право и жизнь. 2013. № 2. С 8.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник./ Л.П. Рассказов. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. 990 с.

Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.И. Умиев. СПб., 2006. 30 с.

Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. / Л.Н. Федорова. М., 2007. 211 с.

Хазов, Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: дис. ... док. юрид. наук: 12.00.02 ./ Е.Н. Хазов . М., 2011. 500 с.

Шумилов В.М. Правоведение: учебник/ В.М. Шумилов. М.: «Проспект», 2016. 650 с.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год

(извлечённое)

1.2. Масштабы, динамика и структура обращений

За 2018 год к Уполномоченному поступило 38698 обращений, из них 1728 (4,47%) - коллективные.

На уменьшении числа обращений, по нашему мнению, в значительной степени сказались результаты предпринимаемых государством усилий по решению ряда социально-экономических задач: повышен минимальный размер оплаты труда, увеличен размер пособия по безработице, расширен перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов для медицинского применения, приняты меры, направленные на совершенствование порядка обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных редкими заболеваниями, введены механизмы судебного контроля за отменой постановлений о прекращении уголовного дела, расширены полномочия общественных наблюдательных комиссий, активизирована деятельность правоохранительных органов и осуществлены другие мероприятия. Данные меры сократили «питательную почву» для отдельных видов жалоб. Кроме того, Уполномоченным более эффективно стали использоваться предоставленные ему законом инструментарии, наработанные практикой формы рассмотрения обращений и осуществления консультативной помощи в процессе личного приема, посредством телефонной связи и по электронной почте.

Информация о нарушениях прав человека и гражданина Уполномоченному поступала по различным каналам.

Традиционно основная часть сообщений поступала по почте.

Уполномоченным проведен 21 личный прием, в том числе с выездом в Волгоградскую, Калужскую, Саратовскую, Ульяновскую области и Ненецкий автономный округ, руководством Аппарата - 35 приемов граждан. В общей сложности на них принято 237 человек.

Введенная годом ранее практика приема граждан с использованием видео-конференц-связи в 2018 году была продолжена. В таком формате были проведены приемы жителей Санкт-Петербурга и Пензы.

В рабочие дни по заранее утвержденным графикам в приемной офиса осуществлялся тематический прием граждан специалистами Аппарата по соответствующим вопросам соблюдения и защиты их прав.

Всего в режиме личного приема принято 4494 гражданина.

Кроме того, дано 14,8 тыс. телефонных консультаций. Для этого в Аппарате выделены специальные телефонные линии. Представляется, что данная мера позитивно сказывается на снижении количества письменных обращений в адрес Уполномоченного.

В 2018 году продолжена доказавшая свою эффективность работа горячих телефонных линий, организуемых Аппаратом в преддверии значимых событий в общественной жизни. В частности, такие линии действовали накануне и в день выборов Президента Российской Федерации и в Единый день голосования (120 звонков), а также в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA (200 звонков). Все обратившиеся получили профессиональные консультации.

В случаях, когда информация СМИ или других источников позволяла предположить массовое и (или) грубое нарушение прав и свобод человека или имела, по мнению Уполномоченного, особое общественное значение, она принималась к рассмотрению в инициативном порядке на основании статьи 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В целях своевременного реагирования в Аппарате Уполномоченного проводится мониторинг информации в Интернете и СМИ.

Все обращения, поступающие к Уполномоченному, рассматриваются им лично либо государственными гражданскими служащими (далее - служащие) его Аппарата в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и по ним принимаются меры реагирования в рамках полномочий, законодательно предоставленных Уполномоченному. По большей части обращений давались разъяснения, часть заявлений передавалась для принятия мер по компетенции другим государственным органам и органам местного самоуправления.

9686 обращений были приняты к рассмотрению в рамках мер реагирования, предусмотренных статьей 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», что составляет четверть от их общего числа.

Необходимо отметить, что в представленном ниже рейтинге тематики обращений по отраслям законодательства в сравнении с 2017 годом произошли определенные изменения. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении и законодательства в сфере религиозных отношений. Напротив, уменьшилось число обращений по вопросам уголовного законодательства, законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства.

Количество обращений по вопросам законодательства в сфере религиозных отношений с 12-й строчки поднялось на 4-ю, количество обращений по вопросам уголовного законодательства опустилось с 11-й строчки на 19-ю, на две позиции вниз переместились значения обращений по вопросам законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства (с 6-го на 8-е и с 5-го на 7-е соответственно).

Первые три места, как и в 2017 году, по своей притягательности сохранили за собой уголовно-процессуальное законодательство, жилищное законодательство и уголовно-исполнительное законодательство.

Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства об охране окружающей среды (рейтинг этих обращений поднялся с 16-го на 14-е место), а также по вопросам законодательства о суде и судоустройстве (с 18-го на 15-е место).

Как и в прошлом году, большинство обращений касались уголовно-процессуальной тематики - 11 191 обращение (28,92%). Вместе с тем по сравнению с 2017 годом их число уменьшилось на 12%.

В структуре обращений по вопросам уголовно-процессуального законодательства преобладают просьбы о ходатайстве перед компетентными органами о пересмотре приговоров и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также жалобы на длительность и формализм проводимых доследственной проверки и расследования.

Вторую строчку занимают обращения по вопросам исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 13,77% (5327). В этой сфере не теряют актуальности вопросы постановки на жилищный учет, предоставления жилья, платы за жилье и оказания коммунальных услуг.

Наибольшее число обращений по жилищной тематике поступило из городов Москвы (1143) и Санкт-Петербурга (178), Московской (581), Свердловской (115) и Челябинской (129) областей, Краснодарского края (333), а также из Республики Ингушетия (113) и Республики Татарстан (118).

Третьими в рейтинге стали обращения по поводу нарушений в сфереуголовно-исполнительного законодательства - 3695 (9,55%). Здесь превалируют жалобы на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях - 2104 (56,9% от числа обращений данной категории), содержания в следственных изоляторах (СИЗО) - 791 (21,4% от числа обращений данной категории).

Больше всего обращений поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в Красноярском (152) и Пермском (117) краях, Республике Коми (160), Оренбургской области (95).

Необходимо отметить, что в сравнении с 2017 годом зафиксированоувеличение числа жалоб по вопросам законодательства в сфере религиозных правоотношений - почти в 3 раза (с 810 до 2766). Всплеск обращений во многом был связан с расширением использования информационных технологий в социальной сфере, которое, по мнению заявителей, противоречит их религиозным убеждениям. Так, в 94,7% (2620) обращений указанной тематики граждане выражали несогласие с введением электронной идентификации личности. Заявители указывали на неприемлемость размещения персональных данных в Единой системе идентификации и аутентификации, на необходимость отказа от электронного способа учета личности, в том числе выступали против использования платежной карты «Мир», ИНН, СНИЛС, электронных паспортов. При этом обращения во многом носили типовой характер, были практически идентичны по своему содержанию и форме. По всем обращениям Уполномоченным даны разъяснения.

Преобладающее число обращений по религиозной тематикепоступило от жителей Республики Башкортостан (304), Челябинской (562), Свердловской (240) и Тюменской (119) областей, а также города Санкт-Петербурга (375).

Обращает на себя внимание увеличение на 8% (с 2348 до 2542) в сравнении с прошлым годом числа жалоб, относящихся к сфере законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении. Связано это с ростом числа обращений граждан к Уполномоченному по вопросам пенсионной реформы в целом, исчисления размера пенсий, пенсионной надбавки и перерасчета пенсий в частности (с 476 в 2017 году до 882 в 2018 году). Всплеск обращений граждан, недовольных увеличением пенсионного возраста, относится к периоду обсуждения варианта законопроекта, установившего увеличение пенсионного возраста мужчинам до 65 и женщинам до 63 лет, принятого в первом чтении 19 июля 2018 года. После вмешательства в этот вопрос Президента Российской Федерации, который предложил скорректировать параметры пенсионной реформы, количество жалоб граждан по указанному вопросу значительно уменьшилось.

Больше всего обращений по вопросам социального обеспечения поступило от жителей города Москвы (248), Краснодарского края (81), Московской (69), Кемеровской (67) и Свердловской (62) областей.

Характеристика регионального среза обращений.

В 2017 году впервые для характеристики территориального среза обращений был использован индекс их интенсивности на 10 тыс. населения. В 2018 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 2,63 обращения к Уполномоченному, что несколько меньше показателей 2016 и 2017 годов на 0,27 и 0,22 соответственно. В частности, снизилась интенсивность обращений из всех федеральных округов, за исключением Южного и Уральского, в которых она возросла на 0,2 и 0,56 соответственно.

Выше среднего по стране были показатели в Южном федеральном округе - 3,43 обращения на 10 тыс. населения, Уральском федеральном округе - 2,91 и Центральном федеральном округе - 3,32. Показатели в других федеральных округах ниже.

Необходимо отметить, что значительный рост показателя интенсивности обращений в Южном федеральном округе по сравнению с 2017 годом связан с массой (1152) однотипных обращений по поводу передачи религиозной организации «Приход святого Климента Римско-католической церкви в Севастополе» кинотеатра «Дружба» в городе Севастополе.

В Уральском федеральном округе заметный прирост коэффициента интенсивности по сравнению с 2017 годом отмечается в Челябинской и Тюменской областях, что связано с увеличением числа однотипных обращений по вопросам отказа от электронной идентификации личности и использования документов, противоречащих религиозным убеждениям (562 и 119 соответственно).

В Северо-Кавказском федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений наблюдался в Республике Ингушетия, и его заметный прирост связан со значительным числом обращений по вопросам жилищного законодательства и законодательства о ЖКХ. Если в 2017 году поступило 10 обращений названной тематики, то в 2018 году - 113.

В Дальневосточном федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений был в Чукотском автономном округе и Хабаровском крае. В Хабаровском крае он определялся количеством жалоб (большинство в округе), в Чукотском округе - низкой численностью населения.

Число субъектов Российской Федерации, количество обращений из которых было выше среднего показателя, относительно прошлого года уменьшилось с 20 до 18. Однако в отношении 12 субъектов Российской Федерации отмечается устойчивая тенденция к сохранению данного показателя. К ним относятся республики Адыгея (3,4), Коми (4,29), Карелия (3,59), Крым (3,73) и Мордовия (3,61), Краснодарский край (3,0), Московская (3,93), Кировская (2,77) и Свердловская (2,67) области, города федерального значения Москва (4,78), Ямало-Ненецкий автономный округ (4,14).

Более подробный анализ обращений по группам прав, территориальной принадлежности заявителей, интенсивности обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2018 году по регионам содержатся в «Правозащитной карте России», которая размещена на официальном сайте Уполномоченного.