Файл: Правовое положение субъектов опеки и попечительства над детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.pdf

Личные пра.ва и обяза.нности опе.кунов (попеч.ителей) по су.ществу сов.падают с пр.авами и об.язанностям.и родителе.й в отноше.нии их несо.вершеннолет.них детей, но и.меют сущест.венные отл.ичия от пр.ав и обяза.нностей дру.гих лиц, з.анимающихс.я вопросам.и воспитан.ия, обучен.ия, содерж.ания ребен.ка и охрано.й его прав и и.нтересов, пр.ичем отлич.аются не то.лько особе.нностями воз.никновения, но и пр.инципами осу.ществления.

Опекуны (по.печители) в.ыполняют с.вои обязан.ности безвоз.мездно, та.к как зако.н не надел.яет опекуно.в и опекае.мых взаимн.ыми имущест.венными пр.авами и обязанност.ями, в част.ности не воз.никает даже в от.даленном бу.дущем обяз.анность опе.каемого ли.ца содержат.ь своего о.пекуна, не воз.никают меж.ду ними ал.иментные об.язательств.а, не проис.ходит насле.дования в с.лучае смерт.и, не возн.икает жили.щных прав. Пр.ава и обяз.анности опе.кунов (попеч.ителей) нос.ят срочный х.арактер.

Права и об.язанности о.пекунов (по.печителей) по.дробно изло.жены в ст. 36-.38 ГК РФ. О.ни состоят в с.ледующем:

• опекуны (по.печители) несо.вершеннолет.них обязан.ы проживат.ь вместе с н.ими (разде.льное прож.ивание воз.можно толь.ко с разре.шения орга.на опеки и по.печительст.ва по дост.ижении подо.печными 16-.летнего возр.аста);
• опекуны (по.печители), бу.дучи обяза.ны проживат.ь совместно с по.допечными, не л.ишены прав.а на измене.ние (улучше.ние) своих ж.илищных ус.ловий, но об.язаны изве.щать орган.ы опеки и по.печительст.ва об изме.нении мест.а жительст.ва;
• опекуны (по.печители) не об.язаны содер.жать опекае.мых ими ли.ц за свой счет; о.ни имеют пр.аво расходо.вать доход.ы подопечно.ю лица тол.ько с согл.асия органо.в опеки и по.печительст.ва, за иск.лючением сре.дств, необ.ходимых дл.я содержан.ия подопеч.ного, размер и пор.ядок выплат.ы которых уст.ановлены По.ложением о пор.ядке выплат.ы денежных сре.дств на дете.й, находящ.ихся под о.пекой (попеч.ительством), ут.вержденным пр.иказом Мин.истерства юст.иции РФ от 16 фе.враля 1993 г.;
• опекуны (по.печители), и.х супруги и б.лизкие родст.венники не и.меют права со.вершать сде.лок со сво.ими подопеч.ными, за ис.ключением пере.дачи подопеч.ному имущест.ва в дар и.ли безвозмез.дное пользо.вание;
• опекуны не в.праве совер.шать, а по.печители не в.праве дават.ь согласие н.а совершен.ие сделок с и.муществом по.допечного без пре.дварительно.го согласи.я органов о.пеки и попеч.ительства, ес.ли эти сде.лки влекут у.худшение и.ли уменьше.ние имущест.ва подопеч.ного лица;
• опекуны (по.печители) об.язаны вест.и учет получе.нных и изр.асходованн.ых ими сум.м и предост.авлять в ор.ган опеки и по.печительст.ва отчет о р.асходовани.и средств по.дотчетного л.ица и о до.ходах, получе.нных от упр.авления его и.муществом. Пер.иодичность пре.дставления отчет.а — один р.аз в год, но о.н может быт.ь затребов.ан в любое вре.мя; опекун (.попечитель) в с.лучае недобросо.вестного от.ношения к и.муществу по.допечного л.ица может б.ыть отстра.нен от испо.лнения воз.ложенных н.а него обяз.анностей, а пр.и наличии у.важительны.х причин — ос.вобожден от и.х несения;
• опекуны (по.печители) и.меют право требо.вать по су.ду возврат.а им детей, н.аходящихся по.д их опеко.й или попеч.ительством, от л.юбых лиц, у.держивающи.х у себя дете.й без зако.нных на то ос.нований, в то.м числе и от
• близких ро.дственнико.в ребенка, но т.акой иск мо.жет быть не у.довлетворе.н судом, ес.ли в ходе су.дебного разб.ирательств.а будет уст.ановлено, что у.довлетворе.ние иска пр.иведет к н.арушению и.нтересов по.допечного из-з.а плохого от.ношения к не.му опекуна и.ли из-за н.апряженной обст.ановки в се.мье опекун.а.

---

Согласнонормам С.К РФ на опе.кунови попеч.ителейвозл.агаются сле.дующие пра.ва и обяза.нности:

• опекун (по.печитель) и.меет право и об.язан воспит.ывать подо.печного ребе.нка. Способ.ы воспитан.ия подопеч.ного он опре.деляет самосто.ятельно, но с учето.м мнения ребе.нка и реко.мендаций ор.ганов опек.и и попечите.льства;
• опекун (по.печитель)об.язан забот.иться о здоро.вье,физичес.ком, психичес.ком и нравст.венном раз.витии подо.печного;
• опекун (по.печитель) с учето.м мнения ребе.нка имеет пр.аво выбора обр.азовательно.го учрежде.ния и форм.ы обучения ребе.нка до получе.ния им осно.вного обще.го образов.ания и обяз.ан обеспеч.ить получе.ние ребенко.м основного об.щего образо.вания;
• опекун (по.печитель) в.праве требо.вать по су.ду возврат.а подопечно.го ребенка от л.юбых лиц, у.держивающи.х его без з.аконных ос.нований, в то.м числе и от б.лизких родст.венников;
• опекун (по.печитель) не в.праве преп.ятствовать об.щению ребе.нка с его ро.дителями и дру.гими близк.ими родстве.нниками, з.а исключен.ием случае.в, когда т.акое общен.ие не отвеч.ает интерес.ам ребенка.

Перечисленные пр.ава и обяз.анности опе.кунов (попеч.ителей) выте.кают из со.держания з.адач опеки и по.печительст.ва над дет.ьми и во м.ногом сход.ны с права.ми и обяза.нностями ро.дителей в от.ношении сво.их детей, в то же вре.мя основан.ия их возн.икновения у ро.дителей и о.пекунов (по.печителей) р.азличны: ро.дительские пр.ава возник.ают в силу ф.акта отцовст.ва и матер.инства, удосто.веренных в уст.ановленном з.аконом пор.ядке, а пр.ава и обяз.анности опе.кунов и по.печителей ос.нованы на а.дминистрат.ивном акте, т. е. ре.шении орга.на опеки и по.печительст.ва.

Если опеку.н (попечите.ль) будет з.лоупотребл.ять своими пр.авами, осу.ществлять и.х в противореч.ии с интерес.ами подопеч.ного ребен.ка, то орг.ан опеки и по.печительст.ва должен в.ынести реше.ние об отстр.анении опе.куна или по.печителя от ис.полнения эт.их обязанносте.й (п. 3 ст. 3.9 ГК РФ).

---

Как и родите.лям, СК РФ пре.доставляет о.пекунам и по.печителям пр.аво самосто.ятельно опре.делять способ.ы воспитан.ия подопеч.ных детей, но с учето.м мнения дете.й и рекоме.ндаций орг.анов опеки и по.печительст.ва (п. 1 ст. 150 С.К РФ). Эти с.пособы дол.жны исключ.ать пренебре.жительное, жесто.кое, грубое, у.нижающее че.ловеческое досто.инство обр.ащение, ос.корбление и.ли эксплуат.ацию детей.

Опекун (по.печитель) и.меет право в.ыбора образо.вательного учре.ждения и фор.м обучения по.допечного ребе.нка с учето.м мнения ребе.нка. При это.м опекун (.попечитель) до.лжен исход.ить из необ.ходимости по.лучения по.допечным ос.новного об.щего образо.вания.

Закон возл.агает на о.пекунов и по.печителей об.язанность з.аботиться о со.держании с.воих подопеч.ных (п. 3 ст. 36 Г.К РФ) и в эт.их целях пре.доставляет им право р.асходовать по.лученные по.допечными до.ходы (пенс.ия, пособи.я, алимент.ы и т. п.), кро.ме случаев, ко.гда подопеч.ные вправе р.аспоряжатьс.я ими самосто.ятельно.

При этом ст. 37 Г.К РФ устан.авливает ус.ловия распор.яжения опе.кунами (по.печителями) до.ходами несо.вершеннолет.них подопеч.ных: исключ.ительно в и.нтересах по.допечного (.на удовлет.ворение его потреб.ностей и с н.аибольшей в.ыгодой для не.го) и с пре.дварительно.го разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства.

Без разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства о.пекун или по.печитель в.праве произ.водить лиш.ь необходи.мые для со.держания по.допечного р.асходы на по.вседневные ну.жды (проду.кты питани.я, одежду, к.ниги и т. п.) з.а счет сум.м, причита.ющихся подо.печному в к.ачестве его до.хода. В ост.альных случ.аях опекуну (.попечителю) ну.жно получат.ь согласие ор.гана опеки и по.печительст.ва, которы.й определяет, к.аким образо.м следует р.асходовать до.ходы, прич.итающиеся по.допечному.

Поэтому опе.кун не впр.аве без пре.дварительно.го разреше.ния органа о.пеки и попеч.ительства со.вершать, а по.печитель — д.авать согл.асие подопеч.ному на со.вершение с.делок по отчу.ждению, в то.м числе по об.мену или д.арению иму.щества подо.печного, с.даче его в.наем (в аре.нду), в без.возмездное по.льзование и.ли в залог, с.делок, вле.кущих отказ от пр.инадлежащи.х подопечно.му прав, р.аздел его и.мущества и.ли выдел из не.го долей, а т.акже любых дру.гих сделок, в.лекущих уме.ньшение иму.щества подо.печного.

---

Разрешение ор.гана опеки и по.печительст.ва на совер.шение любо.й из переч.исленных в.ыше сделок в.ыдается в п.исьменной фор.ме для иск.лючения воз.можных споро.в, хотя за.кон прямо не уст.анавливает ко.нкретную фор.му такого р.азрешения. Пр.и совершен.ии сделки без по.лучения необ.ходимого со.гласия орг.ана опеки и по.печительст.ва он впра.ве требоват.ь в судебно.м порядке пр.изнания ее не.действител.ьной как не соот.ветствующе.й требован.иям закона (ст. 166, 168 Г.К РФ).

Порядок упр.авления опе.куном или по.печителем и.муществом по.допечного о.пределяетс.я законом (.п. 2 ст. 37 Г.К), что имеет в.ажное значе.ние для охр.аны имущест.венных пра.в несоверше.ннолетнего по.допечного.

Для исключе.ния возмож.ных злоупотреб.лений со сторо.ны опекуна (.попечителя), з.ащиты имущест.венных пра.в подопечно.го гражданс.ким законо.дательство.м (п. 3 ст. 37 Г.К РФ) опре.делены вид.ы сделок, котор.ые не впра.ве совершат.ь опекуны (.попечители): о.пекунам, по.печителям, и.хсупругам и б.лизким родст.венникам з.апрещается со.вершать сде.лки с подо.печным, за ис.ключением пере.дачи имущест.ва подопеч.ному в качест.ве дара ил.и безвозмез.дное пользо.вание, а т.акже предст.авлять подо.печного пр.и заключен.ии сделок и.ли ведении су.дебных дел ме.жду подопеч.ным и супру.гом опекун.а или попеч.ителя и их б.лизкими ро.дственника.ми.

На опекуна (.попечителя) воз.ложена ответст.венность з.а воспитан.ие несовер.шеннолетни.х подопечн.ых, в связ.и с чем фе.деральным з.аконодател.ьством пре.дусмотрено пре.доставление е.му определе.нных льгот.

Так, в соот.ветствии со ст. 264 Т.К РФ[30] г.арантии и л.ьготы, пре.доставляем.ые женщине в с.вязи с матер.инством (о.граничение р.абот в ноч.ное время, с.верхурочны.х работ, о.граничение пр.ивлечения к р.аботам в в.ыходные и нер.абочие праз.дничные дн.и и направ.ления в слу.жебные ком.андировки, пре.доставление до.полнительн.ых отпуско.в, установ.ление льгот.ных режимо.в труда и дру.гие гарант.ии и льгот.ы, установ.ленные дейст.вующим зако.нодательст.вом),распростр.аняются та.кже в полно.м объеме н.а опекунов (.попечителе.й) несовер.шеннолетни.х. Для ухо.да за деть.ми-инвалид.ами и инва.лидами с детст.ва до дост.ижения ими возр.аста восем.надцати лет о.пекунам (по.печителям) пре.доставляютс.я дополните.льные оплач.иваемые вы.ходные дни (ст..262 ТК РФ).

---

На содержа.ние подопеч.ного опеку.н тратит все пр.ичитающиес.я подопечно.му выплаты, в то.м числе ал.именты, пе.нсию по случ.аю утраты кор.мильца и прочее. Кро.ме того, о.пекун впра.ве тратить н.а ребенка ч.асть доходо.в, получен.ных от при.надлежащего по.допечному и.мущества.

Таким образо.м, как опе.кун, так и по.печитель з.аботятся о с.воих подопеч.ных, обеспеч.ивая их ухо.дом, питан.ием, одеждо.й, лечение.м - всем, те.м, из чего с.кладываютс.я условия нор.мального р.азвития ребе.нка.

3.Правовое положение органов опеки и попечительства

В современ.ном мире з.ащита прав и з.аконных интересо.в детей ст.авятся на пер.вое место, это л.юди, котор.ые не могут з.ащитить сво.и права, особе.нно в слож.ной семейно.й ситуации.

Забота о дет.ях прослеж.ивается с дре.вних време.н, так, на.пример, впер.вые об инст.итуте опек.и над ребе.нком, было у.помянуто в «.Русской пр.авде», где у.казано, что: «ес.ли ребенок ост.ается без ро.дителей, и.ли же вдов.а, имея ма.лолетних дете.й, не спра.вляется с вос.питанием, ребе.нка переда.ют опекуна.м до совер.шеннолетия».

Существовали и и.ные поводы д.ля опеки: нес.пособность с.амостоятел.ьно вести хоз.яйство, несо.вершеннолет.ие опекаемо.го, затяну.вшиеся спор.ы среди ро.дственнико.в в правово.й сфере и т.ак далее.

Интересно то, что в то вре.мя опека б.ыла устано.влением госу.дарственны.м, а не част.ноправовым. К со.жалению, не все пр.авители уде.ляли этому до.лжное вним.ание, поэто.му было оче.нь много бес.призорных, и по.мощь они мо.гли найти то.лько в цер.квях и при.ходах.

Еще больша.я волна бес.призорных о.хватила стр.ану после Ве.ликой Отечест.венной вой.ны, но, нес.мотря на р.азруху, в стр.ане постар.ались удел.ить этому в.нимание и не то.лько со сторо.ны властей. Оче.нь много ве.ликих педа.гогов посв.ятили себя р.аботе с бес.призорными и а.даптации и.х в общест.ве. Отмети.м, что име.нно в эти го.ды начали фор.мироваться детс.кие дома и до.ма временно.го содержа.ния в тако.м виде, котор.ые существу.ют и в наш.и дни.

---