Файл: Социальная защита ветеранов (Государственная политика в отношении ветеранов).pdf

Правовые последствия приобретения статуса ветерана боевых действий связываются с оформлением соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763^[17] и ведомственными нормативными актами.

Таким образом, понятие "ветеран боевых действий" следует применять по отношению к военнослужащим либо гражданам, ранее проходившим военную службу или из числа вольнонаемного состава, принимавшим участие в боевых действиях, с момента получения ими соответствующего удостоверения согласно регламенту.

Афганистан - "Афган" - это слово определило судьбу целого поколения, с ним связано слишком многое: участие в тяжелом деле, суровые испытания, раны и потери товарищей. Исполнение интернационального долга на территории Демократической Республики Афганистан (ДРА), по официальным данным, обошлось нашей стране более чем в 14000 погибших, ввод советских войск на ее территорию обернулся наиболее масштабным конфликтом со времен Великой Отечественной войны, в которой участвовало наше государство.

Тысячи советских граждан были втянуты в горнило афганской войны. Принимая во внимание степень участия каждого из них в затянувшемся на десятилетие военном конфликте, законодатель разделил их на несколько категорий:

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях на территории ДРА;

- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

- лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территории ДРА в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР;

- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Вторая по значимости и численности группа ветеранов боевых действий законодательно представлена:

- военнослужащими, в том числе уволенными в запас (отставку), военнообязанными, призванными на военные сборы, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работниками указанных органов, работниками Министерства обороны СССР и работниками Министерства обороны РФ, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленными в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшими участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

- лицами, обслуживавшими воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившимися на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившими в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденными орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий.

В целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством, названным лицам, привлеченным к выполнению задач в условиях вооруженных конфликтов, перечень территорий, отнесенных к зонам вооруженных конфликтов, в настоящее время определяется Постановлением Правительства РФ "О зонах вооруженных конфликтов"^[18].

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, записываются регион, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта, и период выполнения этих задач.

Перечни воинских частей органов и войск Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России), привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью этих задач (для предоставления военнослужащим дополнительных гарантий и компенсаций) объявляются приказами ФПС России. Контроль за своевременной подготовкой этих перечней и определением периодов выполнения каждой воинской частью задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах возложен на Главный штаб ФПС России. Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона о ветеранах. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

- первоочередная установка квартирного телефона;

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством РФ, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством РФ, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона о ветеранах. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время;

Значительные гарантии и меры социальной поддержки предоставляются ветеранам боевых действий в виде выплат страховых сумм и выплат единовременных пособий в случае гибели (смерти) или при причинении увечий сотруднику органов внутренних дел - ветерану боевых действий, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

В защите прав ветеранов боевых действий первостепенная роль, несомненно, отводится государственным механизмам. Вместе эту задачу решают создаваемые в соответствии с законодательством общественные объединения ветеранов, такие, как «Российский совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск», «Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общественное движение ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» и др.

Существенная материальная помощь ветеранам, в первую очередь, получившим военную травму и утратившим трудоспособность при исполнении служебных обязанностей, оказывается благотворительными фондами, такими, как «Пенсионный фонд», «Общероссийский общественный фонд», «Национальный благотворительный фонд», фонд «Консул», фонд «Гарант».

2.3 Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий

Инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона о ветеранах. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

- внеочередная установка квартирного телефона;

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;