Файл: Публичная власть (Общественный контроль: перспективы развития и современное состояние).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 79
Скачиваний: 2
Введение
Что такое «Власть»?
Власть – это возможность и способность осуществление собственной воли даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме. Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего ребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные связи (как при родоплеменном строе), а на иные факторы. Необходимость сознательной, общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой.
Аналогом термина «Публичная власть» является «Государственная власть». Это понятие появилось еще в советское время, но на данный момент «Публичная власть» получило достаточно широкое распространение как в учебной и научной литературе, так и в официальных документах.
Публичной властью называют важнейший атрибут Государства, наделенными властными функциями по управлению страной.
Публичная власть основывается на принципе народовластия.
Источником публичной власти является суверенитет народа, который выражен в Конституции страны.
Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов, которые издаются органами и должностными лицами государства. Таким образом, государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений как в самом государстве, так и на международном уровне.
Актуальность данной темы курсовой работы состоит в том, что Публичная власть представляет собой в настоящее время наиболее эффективный способ решения повседневных, насущных вопросов жизнедеятельности граждан, развивающих в них инициативу, политическую самостоятельность и ответственность.
Задачи данной работы:
- Изучить понятие и сущность Публичной власти
- Ознакомиться со структурой аппарата Публичной власти, а также с соединением и разделением властей
- Рассмотреть формы осуществление Публичной власти
Цель данной курсовой работы состоит в изучении понятия Публичной власти, рассмотрение ее функций, принцип работы системы органов во власти.
Структура данной курсовой работы представляет собой: введение, две главы и заключение. В первой главе изложены понятие и свойства Публичной власти. Во второй главе вы увидите взаимодействие Публичной власти с другими отраслями права.
Выше изложенное предопределяет характер данной работы: она является попыткой общего изучения понятия Публичная власть.
Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны или государства, являющаяся одним из признаков, отличающих государство (страну) от общественного строя.
Обычно противопоставляется общественной власти, то есть власти общества. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.
Виды публичного управления
- международное публичное управление.
Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями
- публичное государственное управление.
Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).
- особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях
- публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив.
Органы публичной власти
Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:
- органы государства, в том числе:
- государственные органы Российской Федерации;
- государственные органы субъектов Российской Федерации;
Свойства и методы Публичной власти.
Публичная власть является разновидностью социальной власти, которая носит волевой характер, обладает общеобязательностью.
Императивное волнение – это проявление воли носителями публичной власти, общеобязательностью ее для населения составляет важнейшее свойства Государственной власти. Данную власть определяют, как силу, делающую политическую волю реальным фактором общественной жизни.
К особым свойствам Публичной власти относят:
- Государственная сила, на которой она базируется, является государство. То есть, какая-либо другая власть подобными средствами воздействия не располагает.
- Публичной властью ( общественной) является всякая власть. Но в теории государства присутствует иной смысл, а именно Публичная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества, как объекта власти.
- публичная власть распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.
Методом Публичного права является Государственно властное предписание одних участников отношений к другим.
Эффективность метода публичного права необходимо определять в зависимости о того, в какой мере удалось путем закрепления компетенции публичных субъектов в определенной сфере обеспечить правомерное поведение людей, предотвратить противоправные поступки, организовать и упорядочить сложную систему общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.
Методы:
- Императивный метод (Государство наделяется государственно властными полномочиями).
- Диспозитивный метод (Право сторон использовать свои права)
Сущность методов заключается в упорядочении деятельности структурных подразделений, должностных лиц и работников органов публичной власти с целью их оптимального функционирования. Данные методы направлены в сам аппарат для повышения организованности органов публичной власти и на оптимизацию их властной деятельности.
Их целью является повышение эффективности практической реализации своих задач, функций и компетенций.
Среди методов Публичной власти следует выделять:
- Планирование
- Координация деятельности
- Инструктирование
- Информационное обеспечение
Планирование – это метод деятельности органов публичного права, сущность которого заключается в прогнозировании развития общественных процессов в соответствующей сфере и определении своих последующих действий.
Следует отметить что методы Публичного права имеют важное значение в правовом регулировании. Нам известно, что методы представляют собой способы, средства правового воздействия на сознание и поведение людей, деятельность организаций, учреждений и предприятий, так как способы служат достижению целей, которые определены в правовых актах и рассчитаны на получение желаемых результатов. Применяются методы не изолированно одни от других, а в сочетании, комплексно, ибо в противном случае не удается обеспечить эффективность правового воздействия. Причем их использование должно происходить не эпизодически, а систематически, постоянно, в процессе целенаправленной деятельности.
Методы правового регулирования весьма многообразны, но при этом их разделяю на две большие группы, свойственные публичному праву. Чуть ранее было сказано, что выделяется диспозитивный метод и императивный, для которого характерны централизованное осуществление и строгая субординация участников правоотношений. Нетрудно сделать вывод о диспозитивном методе как родовом, специфическом для отраслей частного права и об императивном методе как специфическом для отраслей публичного права.
Каждый из этих методов, предопределяется как объективными факторами, объектом регулирования (например, властеотношения между государственными органами, договорные отношения партнеров), так и спецификой субъекта права, действующего в той или иной сфере государственной и общественной жизни. Например, деятельность правительства, министерства всегда отличает эти субъекты возможностью использования властных полномочий и принятия, обязательных для исполнения актов. В то же время любое предприятие независимо от формы собственности вступает только в правопартнерские отношения, лишенные какого-либо ореола иерархичности.
Характеристика систем разделения властей в Российской Федерации
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности.
Характеристики принципа разделения властей:
1) разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в государстве действуют:
во-первых, законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;
во-вторых, исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;
в-третьих, судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.
Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;
2) самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу;
3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например:
- право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;
- право Президента РФ распускать Государственную Думу;
- право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;
4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению.
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
1) Президент РФ;
2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
3) Правительство РФ;
4) суды Российской Федерации.
В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система судов общей юрисдикции и арбитражных судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов.
Отличительной особенностью разделения властей в российской системе государственной власти является его несбалансированность, нарушенность системы сдержек и противовесов. Прежде всего это связано с неопределенным местом Президента РФ в системе разделения властей. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе разделения властей. Во-вторых, с другой стороны, Президент РФ фактически является главой исполнительной власти. Согласно ч.З ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (подзаконный характер деятельности Президента РФ говорит об исполнительной природе осуществляемых им функций). Кроме того, Президент РФ обладает обширными полномочиями по отношению к Правительству РФ: он вправе назначать и освобождать от должности министров, отправлять правительство в отставку. В-третьих, Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права. Статья 90 Конституции РФ требует, чтобы указы Президента РФ не противоречили Конституции РФ и федеральным законам. Однако федеральные законы приняты еще не по всем вопросам, требующим правового, регулирования. В этом случае указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона.