Файл: Понятие социального обеспечения.pdf

Введение

В жизни общества и государства в целом, одно из ключевых мест занимало и занимает - социальное обеспечение, которое непосредственным образом зависит от развития экономики, и тесно связано с политикой и социальным благополучием граждан и слоев населения не имеющих работу.

Можно выделить несколько признаков, согласно которым тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, а именно:

1. Источники финансирования.

На сегодняшний день, финансирование социального обеспечения осуществляется за счет средств, специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

1. Круг лиц, подлежащих обеспечению.

С юридической точки зрения установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться лишь для определенных категорий граждан, установленных в законе, а именно:

• нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет);
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети, семьи, имеющие детей;
• безработные;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев;
• ветераны войны и труда;
• лица, пострадавшие от радиации;
• лица, имеющие награды и т.д.

1. Условия предоставления обеспечения.

Правом на социальное обеспечение того или иного вида обладают определенные группы вышеперечисленных граждан, при условии наступления соответствующих обстоятельств, которые указываются в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)

1. Цель предоставления обеспечения.

Стоит предположить, что основной целью любого вида социального обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Получается, что под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально-значимыми.

---

На основе данного определения, в современной России, к системе социального обеспечения относятся - все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Целью написания данной работы является более детальное изучение критериев указанных выше, как составных частей социального обеспечения.

При формировании понятия социального обеспечения нужно принимать во внимание тот факт, что на нынешнем этапе развития государства, оно является выражением государственной социальной политики. Изменение социальных приоритетов влечет за собой и неизбежные изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если система социального обеспечения в советский период была составным элементом, который органически вписывался в перераспределительную систему в обществе государственного социализма, и позволяла государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то сегодня, она претерпела кардинальные изменения в условиях рыночной экономики. Также в качестве цели написания данной работы, я поставил - рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения.

Задачами, которые я ставил при написании данной курсовой работы, являются:

• сформулировать понятие и выделить виды социального обеспечения;
• определить предмет, метод, а также рассмотреть систему права социального обеспечения.

В качестве теоретической основы исследования мной были изучены труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить работы М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

1. Понятие социального обеспечения

В течение жизни, любой человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья, и привести к утрате заработной платы – источника основного дохода и средств существования, поэтому не стоит забывать, что человеческая жизнь вещь хрупкая. К таким обстоятельствам могут относиться: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Зачастую преодолеть их самостоятельно не представляется возможным, потому что, они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесным образом связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека. Но, как ни крути, они напрямую оказывают влияние на социальную стабильность общества, именно поэтому, государство принимает определенную долю ответственности за их наступление на себя и создает систему социальной защиты, предоставляя гражданам государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

---

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям пребывает в процессе разработки, поэтому единство мнений среди специалистов по многим ее положениям отсутствует. В широком смысле, под социальной защитой понимают деятельность государства, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию воздействующих на личность негативных факторов, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле ее рассматривают как совокупность правовых и экономических гарантий закрепленных законодательно, и обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан, и достижение социально-приемлемого уровня их жизни.

При всей своей новизне, данная концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, исследовавших ранее такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Изучением социального обеспечения и социального страхования в 20-30-е годы занимались H. A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, которая направлена на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, за счет предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию, именно поэтому, по его мнению, все особенности социального обеспечения в одинаковой мере характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы в развитие теории социального обеспечения и социального страхования большой вклад внесли - Н.Г. Александров, B. C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β. Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P. M. Цивилев и др. Так C. Андреев социальным обеспечением называл проводимую государством или поддерживаемую им совокупность определенных социально-экономических мероприятий направленных на обеспечение граждан в старости и в случае нетрудоспособности, обеспечение детей, медицинское обслуживание и лечение граждан.

В дальнейшем в области социального обеспечения исследования проводились такими крупными учеными-юристами, как - Р.И. Иванова, A. C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

---

Разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой, имеет немаловажное теоретическое значение. Социальное обеспечение, по ее мнению - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение, отражая независимо от конкретно-исторических условий сущность социального обеспечения (экономического и политического строя), в которых оно организуется, является универсальным. В его основе лежат следующие устойчивые признаки, а именно:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, которая направлена на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;
• особые фонды, источники социального обеспечения;
• особые способы предоставления средств к существованию;
• закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения максимально рельефно проявляется в его основных функциях:

1. Экономической, смысл которой заключается в альтернативе заработку (дохода или содержания), который утрачен в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Для ее осуществления источником финансирования служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения (пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки), образованные по территориальному принципу.
2. Политической, способствующей поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
3. Демографической, призванной стимулировать необходимое для нормального развития страны воспроизводство народонаселения.
4. Социально-реабилитационной, которая направлена, на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

---

Резюмируя сказанное выше, получается что, социальное обеспечение – это совокупность общественных отношений, направленных на распределение внебюджетных фондов социального страхования и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

• назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на нормированной, но безэквивалентной основе, либо бесплатно (алиментарно) не связанных с уплатой взносов и трудовой деятельностью;
• предоставление бесплатных медицинских услуг по программам ОМС для потребителя;
• оказания бесплатных социальных услуг для потребителя в пределах минимальных государственных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование комплекса отношений указанного мной обусловлено объективными причинами, именно поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то стоит рассматривать социальное обеспечение как составную часть социальной защиты, которая кроме того включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения

Совокупность норм права, которые регулируют отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигающих установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.

---