Файл: Стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих: разработка и поведение.pdf

1.4. Формирование и классификация антикоррупционных стандартов

Формирование содержания антикоррупционных стандартов направлено на определение:

1) элементы, которые должны быть включены в стандарт: запреты, ограничения, разрешения (обязанности) работника, закрепленные действующим законодательством;

2) круг субъектов, к которым применяются данные стандарты, которые определяют пределы запрещенного и допустимого поведения как для работника, так и для членов его семьи.

Антикоррупционные стандарты имеют уровни юридического подтверждения:

1) международное право - международные соглашения и рекомендации международных организаций;

2) федеральный - на уровне федерального законодательства;

3) региональный: субъекты федерации устанавливают стандарты для государственных служащих определенных органов и муниципальных служащих, которые должны разрабатываться на основе принципа недопустимости «установления нормы коррупции ниже установленного уровня».

Антикоррупционные стандарты можно классифицировать в зависимости от формы и способов реализации, а также предмета их регулирующего воздействия.

По форме законодательных требований (последствий) антикоррупционные стандарты можно разделить, например, на несколько групп.

1. Запреты - требования не совершать противоправных действий. По сути, это государственно-властные веления, направленные на предотвращение возможных нежелательных действий, которые могут нанести вред интересам граждан, общества и государства.

2. Ограничения - установление в рамках закона, определение конкретных ограничений поведения (например, ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора»).

Есть запреты, связанные с:

• с использованием служебного положения;
• с замещением должности;
• с получением доходов;
• с действиями после увольнения.

Введение антикоррупционных стандартов поведения должностных лиц, безусловно, будет способствовать формированию у государственных (муниципальных) органов и организаций негативного отношения к коррупционному поведению, создавая для этого условия. Для достижения определенного результата в реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных служащих необходимы эффективные правовые средства, а также механизмы их реализации.

Внедрение антикоррупционных стандартов осуществляется в двух формах поведения сотрудников:

- активная форма поведения (изложение позиции, сообщение, выступление, презентация и др.);

- пассивное поведение (строгое соблюдение установленных правил в виде отказа от каких-либо действий).

Существуют разные взгляды на содержание антикоррупционных стандартов.

Первый указывает на целесообразность установления единых требований на федеральном уровне, определяющих «содержание антикоррупционных стандартов, включая единые подходы к структуре, содержанию и порядку разработки этих стандартов» ^[11].

Второй - это предложение разработать антикоррупционные запреты на госслужбе «в зависимости от сферы государственного управления, функций, выполняемой сотрудником, а также коррупционных рисков, связанных с официальной деятельностью чиновника и занимаемой им должности.

В заключение отметим, что анализ содержания антикоррупционных стандартов поведения государственных и коммунальных служащих к элементам такого стандарта позволил классифицировать:

- профессионально-этический стандарт, который лежит в основе антикоррупционной поведения, морально-этические нормы и правила служебного поведения (профессиональной деятельности) и повседневной жизни работника.

- фактические антикоррупционные требования служебного поведения.

Поэтому антикоррупционные стандарты нужно время от времени обновлять.

Глава 2.1 Правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Коррупция достаточно сложное явление, которое затрагивает множество областей современной жизни и оказывает лишь негативное воздействие. Так как коррупция – это действия, основанные на извлечении собственной выгоды, необходимо ее истреблять и предупреждать, именно для этого существуют правовые основы противодействия коррупции в нашем государстве^[12].

Прежде чем выделить особенности правовых основ противодействия коррупции в России, необходимо рассмотреть особенности международного права данной области. Важно понимать, что необходимо рассматривать коррупцию в разрезе международного сотрудничества в области противодействия, так как это в первую очередь влияет на общее мировое положение коррупционных действий.

Рассмотрим основные нормативно – правовые акты мирового уровня, направленные на противодействие коррупции:

1. Конвенция ООН против коррупции, которая была принята и ратифицирован в России в 2006 году^[13].

Основная цель данной конвенции заключается в том, что коррупционные действия порождают нестабильность и угроза общества, я при этом расформировывают заложенные ценности государства, тем самым нанося ущерб устойчивому развитию и правопорядку каждой стороны. К многим и авторы, в частности Шалимовой М.А., отмечают важность данного законопроекта. Именно данный международный договор создаёт од к созданию антикоррупционной системы. К данным конвенцию можно признать международным стандартам действий и путей развития государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Кроме данной конвенции необходимо выделить и другие международные акты, которые были ратифицированы России, к ним можно отнести:

Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях^[14].

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц^[15],

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка^[16],

Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка^[17].

Далее рассмотрим особенности российского законодательства. Основным документом, закрепляющим основу противодействия коррупции, принято считать Конституцию РФ, где представлены равные права и обязанности всех граждан России^[18].

Кроме Конституции РФ, в перечень законодательных актов, регулирующих антикоррупционные действия, а также предотвращающих коррупцию можно отнести федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Данный закон раскрывает особенности понятия коррупция и противодействия коррупции, а также устанавливает основные принципы противодействия коррупции, способы ее предупреждения и предотвращения, а также меры направленные на минимизацию количества коррупционных случаев.

Рассмотрим основные принципы противодействия коррупционным действиям, применяемым в Российской Федерации^[19]:

- соблюдение норм Конституции РФ по Правам и свободам граждан РФ,

- законность, исполнение законодательства РФ,

- открытость государственной власти,

- обязательное исполнение наказаний за коррупционные действия,

- комплексный подход к искоренению коррупции в РФ, различными инструментами.

Использование мер по предупреждению коррупционных действий,

Плотное сотрудничество государственных органов и других сфер экономики, направленное на снижение количества коррупционных действий.

В приложении 1 представлены организационные основы противодействия коррупции в соответствии со статьей 5 ФЗ №273.

Также данный закон закрепляет обязательство всех субъектов государственной службы в предоставлении сведений о материальном положении, имуществе. Данный фактор подтверждает принцип открытости государственной власти и позволяет отслеживать и сопоставлять доходы и расходы государственных служащих.

Кроме того, в государственной службе возможен конфликт интересов, который следует рассматривать как ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет, или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.^[20]

В приложении 3 представлены основные меры, которые необходимо предпринимать организациям для предупреждения и исключения случаев коррупционных действий^[21].

Следующим важным законопроектом выступает "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019), в котором рассматриваются различные виды коррупционных действий^[22]:

злоупотребление служебным положением;

- дача взятки;

- получение взятки;

- злоупотребление полномочиями;

- коммерческий подкуп.

Современное законодательство не в полной мере раскрывает вопрос коррупции, так как нет четко заявленного определения, где представлены все виды коррупционных деяний, не только корыстного, но и бескорыстного характера. Кроме того, согласно законодательству РФ некоторые виды государственных служащих имеют право на неприкосновенность, что формирует разрозненность всего общества^[23].

Именно данные факторы способствуют повышению числа коррупционных действий, которые оказывают негативное влияние на развитие всего государства. В связи с коррупцией в обществе возникает недоверие к государству, формируется мнение о возможности ухода от ответственности.

Таким образом, современное законодательство направлено на предупреждение и снижение числа коррупционных случаев в государственном аппарате и других организациях. Но представленные методы борьбы недостаточны и не представляют возможности исключить коррупцию в современном обществе совсем. С формирование государства произошло и появление коррупции, которое существует сегодня как отдельный вид экономической деятельности, на истребление которой необходим целый комплекс мер. Для того, чтобы сократить количество коррупционных деяний необходим комплексный подход различных факторов общественной жизни, к числу которых необходимо отнести в первую очередь юридические, а также социально-экономические, организационно-управленческие, правовые, нравственно-идеологические, социально-психологические и социально-политические.

2.2 Современное состояние коррупции в России и мире

На сегодняшний день, коррупция имеет международное распространение и является общей проблемой всех стран мира. Она представляет социальную опасность как для развитых государств, так и для развивающихся стран, одинаково неся вред для экономического роста и общества. Не зря крупные и авторитетные организации такие как ООН, ОБСЕ и Европейский Совет в последнее время озабочены принятием эффективных антикоррупционных мер.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с «социальной чумой»^[24], эпидемии которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных...»

На примере организации Transparency International, которая в ходе своей деятельности разработала таблицу индекса восприятия коррупции в 177 странах мира, рассмотрим таблицу уровня коррупции^[25].

По данным сайта Тransparency International Россия занимает 131 место из 176 (индекс 29) Индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 100 — отсутствие коррупции). В период с 2016 по 2019 года значительных изменений не наблюдалось.