Файл: Стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих: разработка и поведение.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В основе государственного (муниципального) управления лежит принцип служения общественным интересам, а не политическим или личным. Суть этого принципа заключается в том, что государственные (муниципальные) служащие обязаны выполнять свою работу в соответствии с самыми высокими этическими стандартами. Несмотря на такие требования, в современном мире часто служащие злоупотребляют своим положением для личной выгоды. «Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований» [3]. В связи с этим, актуальной становится проблема разработки модели антикоррупционного поведения государственных (муниципальных) служащих. Задача государства состоит в том, чтобы создать систему, которая смогла бы предоставить должностным лицам сделать оптимальный выбор, определить границы (не)приемлемой деятельности и показать возможные действия служащих в принятии наиболее сложных этических решений.

Целью курсовой работы является анализ существующего в России антикоррупционного стандарта поведения государственных и муниципальных служащих и его правовой регламентации.

Предмет исследования – стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих

Объектом исследования выступил государственные служащие в РФ.

Методологией исследования выступили анализ нормативных документов, В своей работе я опиралась на законодательство Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты и учебную литературу.

Глава 1.1 Понятие антикоррупционного стандарта

Распространенный в мировой юридической практике термин «антикоррупционный стандарт» означает определенный набор основополагающих, официально закрепленных правил которым должны соответствовать нормативные предписания, регулирующие конкретные виды государственно-властной деятельности, с тем, чтобы ограничивать в ней коррупционные процессы, своевременно выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия^[1].

Впервые термин «антикоррупционные стандарты» в России был упомянут в 2001 г. в проекте Федерального Закона № 216592-3 «Основы законодательства об антикоррупционной политике», согласно ст. 2, «Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Например, в Апелляционном определении Московского областного суда от 28.05.2014 г. по делу № 33-8814/2014 на апелляционную жалобу Ш. о признании незаконным приказа об увольнении и о восстановлении на работе, отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд исходил из того, что Ш. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, стандартам антикоррупционного поведения, в ненадлежащем исполнении запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в российском законодательстве не существует определенного перечня антикоррупционных стандартов.

Правовых и морально-этических норм, которые лежат в основе антикоррупционного поведения, достаточно много, поэтому необходим определенный единый стандарт. Стандарты представляют собой совокупность законодательно установленных правил, которые выражены в форме запретов, ограничений, требований, соблюдение которых формирует и служащего устойчивого антикоррупционного поведения ^[2].

Антикоррупционные стандарты поведения - это совокупность фундаментальных, законодательно установленных правил, которые выражаются в форме запретов, ограничений, требований, регулирующих конкретную деятельность, формирование устойчивой антикоррупционной поведения, направленного "не только на предотвращение совершения коррупционных правонарушений, но также уменьшая же вероятность их совершения" ^[3] и предотвращая их негативные последствия.

Антикоррупционный стандарт поведения предполагает активность действий работников, направленных на предотвращение проявлений коррупции, строгое соблюдение установленных норм в виде отказа от любых действий или избежание бездействия. Антикоррупционный стандарт поведения позволяет работникам правильно ориентироваться в сложных ситуациях в силу специфики работы, а также выступает инструментом контроля за поведением.

По мнению экспертов, "такой стандарт официального поведения должен быть определенным гарантом на пути создания среды, предотвращающий любые формы проявления коррупции"^[4] . Его реализация должна базироваться на повышении уровня правовой осведомленности работников^[5] . Введение антикоррупционных стандартов поведения предотвращает появление, ограничивает интенсивность и масштабы явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Антикоррупционный стандарт позволяет самому работнику и гражданам неправильное поведение государственного служащего, выявлять возможные коррупционные риски в его служебной деятельности.

1.2 Состав антикоррупционных стандартов и их нормативно-правовое регулирование

Предложение о том, что антикоррупционный стандарт должен включать практически все нормы, регулирующие государственную (муниципальную) службу, поскольку они более или менее направленные на предотвращение коррупции, не нашли достаточной поддержки. Эксперты склоняются к мнению, что не стоит чрезвычайно расширять содержание такой категории, как антикоррупционный стандарт^[6] .

Антикоррупционный стандарт - это совокупность правил поведения работников, формирующие единый подход к выполнению своих служебных обязанностей и направленные на предотвращение коррупционных рисков. Такой стандарт служит для выработки соответствующих рекомендаций работникам по соблюдению правил (стандартов) поведения.

Нет ни одного федерального закона, который бы закрепил содержание определения такого понятия или содержание самого антикоррупционного стандарта. Учитывая положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации об обязательствах соблюдать государственных органов власти, должностных лиц Конституции и законов, необходимо определить нормативные параметры антикоррупционного стандарта.

Система антикоррупционных стандартов официальной поведения государственных служащих должна строиться на основе международных и европейских требований в области борьбы с коррупцией, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц от 12.12.1996 г., Модельном кодексе поведения государственных служащих, утвержденном Советом Европы 11.05.2000 г.

Следует отметить, что положения международно-правовых актов, включающих основные и специальные антикоррупционные стандарты, содержащие юридические предписания, разные по своей правовой природе что порождает проблему выбора модели должного поведения государства-участники. Однако каждая страна может свободно применять более жесткие свои стандарты.

Следует признать, что законодательство Российской Федерации о борьбе с коррупцией приблизилось по духу к международным актам в сфере установления стандартов поведения государственных служащих. В связи с этим можно выделить Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 и Уголовно-правовая конвенция о коррупции от 27 января 1999 и принятия Федерального закона "О борьбе с коррупцией".

1.3 Моральные нормы антикоррупционных стандартов

Поведение государственного служащего должна соответствовать этическим правилам, которые сформировались в обществе ^[7]. Одной из самых серьезных препятствий для формирования правового механизма предотвращения и подавления коррупции в органах власти и управления это несоблюдение рядом государственных и муниципальных служащих этических стандартов служебного поведения, что в конечном итоге приводит к разного рода служебных злоупотреблений.

Антикоррупционные стандарты официальной поведения государственных служащих "включают запреты, ограничения, поощрения, а также требования морально-этического характера, за невыполнение которых следует применять дисциплинарные или другие меры" ^[8].

Итак, «антикоррупционное поведение» базируется на этике как системе норм нравственного поведения человека»^[9], оно выступает моральной составляющей антикоррупционного стандарта.

Этические правила, связанные с невозможностью демонстрировать служащими своё высокомерие, грубость, неуважительное отношение к человеку, оскорбления, угрозы и т.д., имеют важное значение среди требований к антикоррупционному поведению работника, которые важны не только в профессиональной среде, при осуществлении служебных полномочий (оценивается как лояльность, способность к компромиссам, взаимодействие, взаимоподдержка в отношениях с коллегами, конструктивное сотрудничество), но и в повседневной жизни (честь, достоинство, доброе имя).

Считается, что государственный служащий во время официального общения с гражданами должен воздерживаться от курения, его внешний вид должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать деловому стилю, который характеризуется официальностью, аккуратностью, сдержанностью.

Среди нравственных основ стандарта антикоррупционной поведения служащих можно назвать Кодекс профессиональной этики государственного служащего. Некоторые положения этического поведения нашли свое отражение в действующих нормативно-правовых актах, другие остаются социально утвержденными установками относительно поведения работника.

Поведение государственного служащего базируется на выполнении служебных обязанностей согласно официальным положениям. Отклонение в осуществлении своих полномочий от положений официальных нормативных актов может способствовать совершению коррупционных правонарушений, а также быть признаком коррупционного поведения.

Служебное поведение - это совокупность действий должностного лица или группы лиц, осуществляются в пределах полномочий, установленных законом, в процессе взаимодействия между собой и с внешней средой по выполнению своих служебных обязанностей.

Антикоррупционная поведение - это совокупность действий должностного лица или группы лиц, осуществляются в пределах полномочий, установленных законом, в процессе взаимодействия между собой и с внешней средой по выполнению своих служебных обязанностей и в целях активного противодействия любому проявлению коррупции.

Требования к служебному поведению государственного служащего закреплены в ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Общие принципы служебного поведения государственных служащих утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г.. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Они представляют основы поведения федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, которыми они должны руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей.

Принципы, закрепленные в пункте 2 настоящего Указа, условно можно разделить на несколько групп:

- связанные с профессионально-этическими качествами работника;

- связанные с содержанием деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

- связанные с антикоррупционным поведением государственного служащего.

Государственные служащие - руководители, наделенные организационными и административными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также обязаны: принимать антикоррупционные меры; не нарушать конституционно-правовые нормы в сфере свободы деятельности политических партий и других общественных объединений. Поэтому для объединения существующих нормативных актов, устанавливающих этические стандарты поведения государственных и муниципальных служащих, предлагается разработать Кодекс поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации ^[10]

Следование общим принципам позволяет закрепить в служебном поведении государственного служащего следующие качества: неподкупность, соблюдение закона, решительность, требовательность, открытость и ответственность.