Файл: Стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих: разработка и поведение.pdf

В последние годы положение России в ИВК остается стабильным. С 2015 по 2017 она набирала по 29 баллов, в 2018 году потеряла один балл, и в 2019 показатель остался неизменным. Более значительные изменения наблюдались в положении России в рейтинге:

в 2015 — 119-е,

в 2016 — 131-е,

в 2017 — 135-е,

в 2018 — 138-е.

Эти колебания связаны не только с переменами в рейтинге других стран и с включением или исключением некоторых стран из индекса, но и с тем, что системное противодействие коррупции подменялось точечными уголовными делами, существующие антикоррупционные инструменты не развивались, а Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию по-прежнему не ратифицирована Россией.

В таблице ниже представлены данные по количеству совершенных коррупционных противодействий, количество субъектов, совершаемых эти противодействия и их наказанность за 2016-2020 года.

Исследуя данную тему в средствах массовой информации можно сделать выводы о причинах появления коррупции:

Выделяют ряд причин коррупции:

- Низкая реальная заработная плата работников и рабочих бюджетной сферы;

- Недостаточность контроля над действиями управленцев;

- Свобода принятия различных управленческих решений;

- Незначительная степень культуры населения;

- Низкая развитость экономики и гражданского общества;

- Различные национальные традиции, менталитет и несовершенство судебной системы

Информационной огласке случаев коррупционной деятельности в России способствует деятельность такой организации, как Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального.

2.3 Коррупционные действия в органах государственного управления

На любое действие необходимо противодействие, данное условие является важным фактором искоренения коррупции в России. Уголовный кодекс Российской Федерации является одним из инструментов воздействия и предотвращения коррупционных действий, путем представленных в нём наказаний^[26].

В данном кодексе представлена целая глава, посвящённая преступлениям, совершенным против государственной власти, интересов государственной службы, а также службы в органах Местного самоуправления, это глава номер 30.

Данная глава подтверждают тот фактор, что коррупция выступает не только как правонарушение, совершенное с целью получения личной выгоды материального характера, но и другие факторы.

Рассматривая коррупционные преступления в сфере государственной власти, необходимо выделить, что основные коррупционные действия являются должностными преступлениями, совершаемыми на государственной службе^[27]. Данные преступления перечислены в статьях Уголовного Кодекса Российской федерации, и к ним можно отнести:

- взяточничество,

- злоупотребление должностными полномочиями,

- превышение должностных полномочий,

- служебный подлог и другие.

Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации взяточничество считается уголовно наказуемым коррупционным действиям и рассматривается как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе^[28].

Рассмотрим нововведения законодательства, которые касаются именно наиболее распространенного способа коррупционных правонарушений.

Получение взятки – наиболее распространенный и трудновыявляемый способ коррупции, который присутствует в системе государственной службы и является ее частью.

В статье 290 УК РФ представлено определение, которое отражает то, что получение какого – либо материального поощрения должностным лицом, а также бездействие является фактом получения взятки^[29].

В таблице ниже представлены условия получения взятки, а также наказания за совершенные деяния, согласно УК РФ.

необязательное условие).

Также отдельно выделяют представленные в таблице способы взяток, совершенные:

группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

с вымогательством взятки;

в крупном размере (более 150 т.р.)

при совершении взяточничества, а именно получение взятки, с выше представленными факторами, грозит следующие наказание: 2 – 4 млн.руб.,

заработная плата или другой доход в 70-90-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности до 10 лет,

лишение свободы на 7 – 20 лет со штрафом до 60 кратной суммы взятки (лишение права занимать определенные должности до 10 лет – необязательное условие).

В процессе взяточничества существует 2 субъекта – государственный служащий, а также субъект, который дает взятку^[30]. Согласно УК РФ существует возможность избежать наказания за дачу взятки, при следующих условиях:

- помощь в расследовании,

- вымогательство взятки,

- добровольная сдача, после совершения преступления.

Если данные условия не были выполнены, человек, дающий взятку самостоятельно или через посредника, подвергается уголовному наказанию.

Каждую из мер, направленную на борьбу с коррупционными действиями на государственной и муниципальной службе можно поделить на 5 групп, представленных на рисунке:

Так, к примеру, в настоящее время на большинство муниципальных служащих распространяются ограничения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

— обусловленные невозможностью обычного выполнения собственных обязанностей муниципальным служащим по состоянию здоровья (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные невыполнимостью нормального выполнения собственных обязанностей муниципальным служащим в силу отказа от прохождения конкретных процедур (п. 3 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные потерей доверия к муниципальному служащему в силу совершения им каких-либо противоправных действий (п. 2, 8 — 10 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные происхождением (вероятностью происхождения) частного интереса (п. 5 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные происхождением (вероятностью происхождения) другого общественного интереса (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 16).

Таким образом, существующая система в законодательстве, направленная на предупреждение, предотвращение и снижение рисков уже совершенных коррупционных деяний достаточно обширно, но тем не менее является не действенной, что связано с низким уровнем раскрытия случаев коррупции. Положительным фактором развития законодательства в области борьбы с коррупцией является факт наказания двух сторон коррупционного деяния, а также введение наказания за мелкое взяточничество. При этом негативным фактором отображается то, что служебное лицо, которое уже единожды получило взятку может быть вновь допущен к государственной службе, что позволяет случиться рецидиву.

Глава3.1 Положительный опыт борьбы антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих на примере КНР

Для того чтобы провести сравнительный анализ коррупции в органах власти двух государств, необходимо представить характеристику каждого из них. Рассматривая органы власти РФ, следует обозначить, что они представлены тремя ветвями власти, которые обозначены на рисунке :

В КНР не принята концепция деления властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – высший орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

ВСНП – орган однопалатный – нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии.

Постоянный комитет ВСНП – высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия. Избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

Государственный совет – центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. Реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Роль связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти, осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти.