Файл: Стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих: разработка и поведение.pdf

В общих судах есть палаты по административным делам – принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью, поддерживает обвинение в суде, участвует в рассмотрении некоторых гражданских дел и др. Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры. Схематично органы власти КНР представлено в приложении 4.

Из представленных рисунках видно, что власть в России представлена более сложно, и количество чиновников, задействованных в управлении -больше, так в 2019 году по данным Росстата в России представлено 1 млн. 107,3 тысяч чиновников, когда максимальное число чиновников, входящих в состав ВСНП – 3000 человек.

Согласно этим данным следует вывод о том, что государственный аппарат РФ сложнее, масштабнее и больше подвержен коррупционным действиям, нежели органы власти в Китае.

Сравним, какие действенные методы применятся на практике двух государств для борьбы с коррупцией в органах власти. Одним из методик борьбы с коррупцией в Китае, на практике утвердившим собственную эффективность, считается ротация кадров во всех органах власти. Так, по результатам ХVII съезда КПК в высшие органы партии вошло существенное количество новых лиц. Окончена также масштабная перестановка управляющего состава на местах, вплоть до провинциального звена, укрепившая кадровую базу для проведения политики сегодняшнего управления. В результате Центральный комитет и Политбюро обновлены на 51,5% и 36% поэтому в главном за счет молодых и перспективных управляющих министерского и провинциального значения – кадрового запаса для формирования последующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%. Данный метод не позволяет чиновникам использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям.

Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией был усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, урезана лишняя самостоятельность и общественно-политический авторитет провинциальных элит, которые были установлены в наиболее жесткие условия необходимости следовать линии центра. Особенно стоит выделить, что была сделана замена управляющих комиссий по проверке дисциплины в провинциях, которые раньше возглавлялись, в основной массе случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. Сегодня во голове районных комиссий установлены члены Центральной комиссии по проверки дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют в данных провинциях ни схожих, ни казенных, ни каких-либо других взаимосвязей.

Результативности борьбы с коррупцией еще содействуют непрекращающиеся стремления страны по совершенствованию управляющих функций партии, которые ориентированы на поднятие эффективности механизмов работы ее органов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторганов всех значений, что сосредоточивает их на решении основных политических и общественно-финансовых задач, сократив текущее администрирование.

Коррупция встречается на различных уровнях властных структур и практически во всех секторах государства. В России, как свидетельствуют исследования, практически нет государственных структур, неподверженных коррупции.

Главными направлениями деятельности государственных органов по увеличению эффективности борьбы с коррупцией законодатель обозначил:

- проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

- создание приспособления взаимодействия правоохранительных и других муниципальных органов с публичными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции,

- принятие законодательных, административных и других мер, нацеленных на вовлечение муниципальных и городских служащих, а также людей к наиболее активному участию в противодействии коррупции, на создание в сообществе отрицательного дела к коррупционному поведению;

- улучшение системы и структуры муниципальных органов, творение устройств публичного контроля за их деятельностью;

- вступление антикоррупционных стандартов,

- снабжение доступа людей к информации о деятельности органов государственной власти,

- обеспечение независимости средств глобальной информации;

- повышение значения оплаты труда и общественной безопасности государственных и муниципальных служащих;

- укрепление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

Таким образом, для борьбы с коррупцией в органах власти Российской Федерации не хватает конкретики, огласки, а также ужесточения мер. Сравнивая КНР и РФ и их методы борьбы, а также эффективность, КНР лидирует и показывает результаты, которые гораздо выше по своей эффективности, в отличии от России.

3.2 Основные проблемы и рекомендации по совершенствованию антикоррупционного поведения в России

Основываясь на опыте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, было выявлено, что принятые меры, которые действуют в настоящее время, не достаточно эффективны. Менталитет русского человека склонен к взяточничеству в любом проявлении. Так, предлагаем следующие методы борьбы с коррупцией:

Ужесточение законодательной базы РФ,

Конкурентоспособная заработная плата должностных лиц,

Строгий контроль над исполнением и соблюдением законов.

Для создания благоприятной среды по борьбе с коррупционерами следует применять различные методы по борьбе, а именно внутренние и внешние. Внутренние механизмы работают посредством стимулирования точного разделения выполняемых обязанностей. Исполняется надзор уполномоченных органов за должностными лицами, которые действуют самостоятельно. Внешний механизм работает независимо от исполнительных органов власти. К примеру, такими осуществляющими контроль средствами могут быть судебная система, СМИ, свобода слова.

Основным катализатором к коррупции считаются неконтролируемые финансы, прибыль в особенно больших объемах, связанные с внедрением властных возможностей, а основным удерживающим фактором — риск разоблачения и санкции. Если говорить о России, то проблема коррупции будет до тех пор, пока не «придумали» действенные удерживающие факторы, а также систему карательных мер и жесточайшего наказания.

К сожалению, в нашей стране коррупцию хоть и классифицируют как преступление, однако расценивают более, как безнравственное поведение. Именно поэтому чиновники не боятся наказаний за взяточничество и продолжают вести коррупционные действия.

Для того чтобы ужесточить меры наказания следует внести поправки в законодательство РФ. Так, используя пример Китая, не обязательно вносить смертную казнь или физическую расправу за коррупционные действия. Наиболее гуманными и показательными мерами будут следующие меры:

Повысить независимость судебной системы РФ,

Ввести термин «презумпция коррумпированности»,

Открыть информацию о государственных служащих и обеспечить свободный доступ к ней журналистам и представителям СМИ, а также обычным людям,

Ввести отчетность чиновников за все движимое и недвижимое имущество, имеющееся у него и членов его семьи,

Разработать обязательные психологические программы, направленные на выявление и предупреждение коррупционных действий,

Данные меры способствуют ограничению возможностей государственных служащих в совершений деяний коррупционного характера.

Рассмотрим каждую из мер конкретно, и пути их реализации.

I Независимость судебной системы РФ

Повышение уровня заработной платы судей, данная мера позволит судьям не брать взятки, в связи с достатком денежных средств. Если взять пример Европейских стран, то основной фактор коррупции – низкое денежное вознаграждение чиновников. На сегодня в России зарплата чиновников и так выше среднестатистической, а количество самих чиновников огромное, поэтому повышение заработной платы всех государственных служащих не целесообразно и очень затратно для государства. А также следствием повышения заработной платы у чиновников может стать социальное неравенство населения, а также повышения уровня недовольства населения.

Ужесточение уголовного наказания, главным введением является – обязательное конфискация имущества, как самого чиновника, так и членов его семьи, без права возврата. Данная мера сократить количество взяток из-за страха потерять все. А также повысить сроки минимального уголовного наказания.

Люди, которые были уличены во взяточничестве, лишаются возможности работы в государственных структурах, а также любых государственных социальных выплат.

II «Призумпция коррумпированности»

Если чиновник подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, он заранее виновен, и будет таким считаться до того момента, пока не сможет обосновать собственную невиновность к коррупционным делам.

Ш Открыть доступ СМИ к данным чиновников

Представители СМИ получают возможность жаловаться на взяточников – обычным гражданам дать разрешение на помощь антикоррупционной комиссии, а журналистов допустить до дел любого госслужащего. Регулярно появляющиеся на страницах газет сообщения о чиновниках-коррупционерах способствуют повысить веру населения, что в стране действительно борются со взяточничеством.

IV Ежеквартальная отчетность чиновников

Госслужащие обязаны декларировать все расходы за квартал и в конце года: полный заработок, проценты по вкладам, оплату транспортных расходов, и т.д.

V Разработка психологических программ

Данные программы способствуют выявлению заинтересованных людей во взяточничестве, еще на стадии отбора персонала, а это позволит сократить коррупцию в будущем. А также стоит проводить психологические тренинги против коррупционных действий. Опытные психологи могут распознать коррупционеров по их поведению и отношению к ситуации.

Рассматривая меры, содействующие снижению уровня коррупции в Китае, на примере России, необходимо выделить следующие:

ротация кадров во всех органах власти,

контроль над управлением на местах,

совершенствование управляющих функций партии.

Рассмотри каждую из мер более подробно.

В Рекомендациях зафиксировано: ротация на гражданской службе - не мера одобрения (награждения) либо вид дисциплинарного взыскания. Она проводится в целях:

- увеличения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции;

- конфигурации содержания должностных обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми служащий взаимодействует, средством поочередной замены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы.

Не считая этого, ротацией муниципальных служащих в том числе исполняется формирование кадрового состава государственной службы, что считается одним из приоритетных направлений в его формировании (ст. 11 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ст. 60 Закона N 79-ФЗ).

Следующая мера по борьбе с коррупцией - контроль на местах, который осуществляется следующими методами:

анализ документов, описывающих объект контролирования, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

отчеты должностных лиц на заседаниях;

исследование объектов контроля на месте;

переаттестация служащих на соответствие занимаемым должностям. Так на рисунке ниже представлены основные принципы контроля на муниципальном уровне.

Последняя мера, представленная государством КНР - совершенствование управляющих функций партии. В случае применения на Российской Федерации данной меры, она будет звучать немного иначе - совершенствование функций государственного управления.

Изучив каждую из мер на примере РФ, необходимо разработать сводную таблицу, которая будет отражать последовательность действий по осуществлению каждой меры. Таким образом, применяемые меры в КНР уже работают на территории РФ, но не приносят должных результатов, поэтому их необходимо совершенствовать и вносить кардинальные изменения в общую систему управления государством.